Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.о. Жигулевск 05 февраля 2018 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л., 

с участием заявителя – ФИО1, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Жигулевска по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 16.11.2017г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.Жигулевска Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от 16.11.2017г. ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. –по факту использования земельного участка площадью 65 кв.м. по адресу 

<

адрес> без предусмотренных законодательством документов. 

ФИО1 на указанное постановление была подана жалоба, в которой она просила постановление отменить, указывая, что ею проводятся работы по узаконению присоединения земельного участка, дело было рассмотрено в ее отсутствие, когда она находилась в больнице, само постановление ею было получено в январе 2017г.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила также учесть, что у нее небольшой размер пенсии – около 10000 руб., плата за коммунальные услуги составляет около 2000 руб., и еще много денег уходит на лекарства, так как у нее сахарный диабет.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Самарской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок - наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации документов, подтверждающих права на указанный земельный участок.

При этом, согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.3-5 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании Распоряжения Управления Росреестра по Самарской области от 24.10.2017г. в присутствии ФИО1 07.11.2017г. была проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой было установлено, что ФИО1 пользуется земельным участком площадью 65 кв.м. по адресу 

<

адрес> при отсутствии документов, подтверждающих права на вышеуказанный земельный участок. 

По результатам проверки 07.11.2017г. был составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения ФИО1 административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ, рассмотрение дела было назначено на 16.11.2017г. При этом, при составлении протокола и вынесении постановления ФИО1 присутствовала, вину в совершении правонарушении признала, при этом была надлежаще извещена как о составлении в отношении него протокола по делу об административном правонарушении, так и о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.Жигулевска Жигулевского отдела Управления Росреестра по Самарской области от 16.11.2017г. ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 07.11.2017г.

- актом проверки управления муниципального земельного контроля от 07.11.2017г.;

-фототаблицей, приложенной к акту проверки от 07.11.2017г.;

-распоряжением Управления Росреестра по Самарской области от 24.10.2017г. о проведении плановой документарной и выездной проверки;

-постановлением администрации г.о.Жигулевска № от 02.06.2014г. о предоставлении ФИО №1 земельного участка площадью 600 кв.м.

Суд считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм. 

Судом установлено, что документы, подтверждающие права ФИО1 на земельный участок площадью Управления Росреестра по Самарской области от 24.10.2017г. отсутствуют, что в том числе, ее объяснениями, данными в судебном заседании. Изложенные в жалобе ФИО1 доводы о том, что ею земельный участок оформляется, суд отвергает, поскольку данное обстоятельство не является основанием для ее освобождения от административной ответственности, и поскольку вменяемое правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ. Правоустанавливающие документы на земельный участок закреплены в Постановлении Правительства РФ от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю". Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Тот факт, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не присутствовала, поскольку находилась в больнице, также не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку о дате, месте, времени рассмотрения дела ФИО1 была извещена надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, у нее имелась возможность обращения для получения квалифицированной юридической помощи и найма защитника. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо исследовало все имеющиеся по делу доказательства, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначенное ФИО1 административное наказание является минимальным, согласно санкции ст.7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Однако, при назначении наказания должностным лицом не было учтено, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, а также то, что по делу имеются смягчающие обстоятельства – признание вины, раскаяние в содеянном, наличие хронического заболевания, в связи с чем суд усматривает по данному делу наличие обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, в связи с чем на основании ст.31.5 КоАП РФ, считает возможным отсрочить уплату административного штрафа на срок до трех месяцев, то есть до 05.05.2018г.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Жигулевска по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 16.11.2017г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ, указать смягчающие административную ответственность ФИО1 обстоятельства: признание вины, раскаяние в содеянном, наличие хронического заболевания, отсрочить уплату административного штрафа в размере 5000 руб. на срок до трех месяцев, то есть до 05.05.2018г. включительно.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения. 

Судья Жигулевского

городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.