Дело № 12-656/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«09» июля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Монерон» ФИО1 Чунгировича на постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 9862/350-18 от 03 мая 2018 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Монерон», привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) № 9862/350-18 от 03 мая 2018 года, юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Монерон» (далее по тексту – ООО «Монерон», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за то, что ООО «Монерон», посредством судна СРТМ «Вектор», под управлением капитана ФИО3, являясь пользователем водными биоресурсами по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 652017010036, выданного 19 декабря 2016 года СКТУ ФАР, при осуществлении промышленного рыболовства в части добычи (вылова) краба камчатского, 13 октября 2017 года в период с 06:35 по 08:00 (время сахалинское), в географических координатах 52°58,3" с.ш. и 155°19,6" в.д. (Камчатско-Курильская промысловая подзона (6105.4) район) использовало ставной порядок № 9 без обозначения опознавательными буями или знаками, чем нарушило требования: ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; п.п. 1, 11 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; подп. 11.6 п. 11 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» Утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 21 октября 2013 г. № 385.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Монерон» ФИО1 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд, в которой указал, что постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов пятого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 9862/239-18 от 20 марта 2018 года, Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за то, что ООО «Монерон», посредством судна СРТМ «Вектор», под управлением капитана ФИО3, являясь пользователем водными биоресурсами по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 652017010036, выданного 19 декабря 2016 года СКТУ ФАР, при осуществлении промышленного рыболовства в части добычи (вылова) краба камчатского, 13 октября 2017 года в 09:00 (время камчатское), в географических координатах 52°58,3" с.ш. и 155°19,6" в.д. (Камчатско-Курильская промысловая подзона (6105.4) район) использовало ставной порядок № 9 без обозначения опознавательными буями или знаками. В связи с чем, постановление просил отменить, производство по делу прекратить.

Генеральный директор ООО «Монерон» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (ч. 1). Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4).

Как следует из п.п. 1, 11 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (п. 1). Лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны маркировать ставные орудия добычи (вылова) водных биоресурсов с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна - страны судовладельца), номера разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и порядкового номера орудия добычи (вылова) водных биоресурсов (п. 11).

Согласно подп. 11.6 п. 11 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» Утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 21 октября 2013 г. № 385 при осуществлении рыболовства запрещается использовать ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова), включая связанные или сшитые из сетей порядки, не обозначая их положение с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Как следует из особых условий разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 652017010036, выданного 19 декабря 2016 года СКТУ ФАР, обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, а также требований к рыболовству в открытом море, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для привлечения лица к административной ответственности является нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно обжалуемому постановлению, ООО «Монерон», посредством судна СРТМ «Вектор», под управлением капитана ФИО3, являясь пользователем водными биоресурсами по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 652017010036, выданного 19 декабря 2016 года СКТУ ФАР, при осуществлении промышленного рыболовства в части добычи (вылова) краба камчатского, 13 октября 2017 года в период с 06:35 по 08:00 (время сахалинское), в географических координатах 52°58,3" с.ш. и 155°19,6" в.д. (Камчатско-Курильская промысловая подзона (6105.4) район) использовало ставной порядок № 9 без обозначения опознавательными буями или знаками.

Виновность ООО «Монерон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностным лицом на основании имеющихся в материалах дела доказательств: сообщения об административном правонарушении; объяснений капитана судна ФИО3; акта осмотра судна; свидетельств о праве собственности на судно, о праве плавания под государственным флагом РФ и о соответствии ТСК; судового и промыслового журналов; выписки из ЕГРЮЛ; разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица № 9862/350-18 от 03 мая 2018 года.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «Монерон» в совершении административного правонарушения и привлекло его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления должностное лицо не учло следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы, в том числе имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Как установлено п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вместе с тем, при подготовки дела к рассмотрению, должностное лицо не учло, что ООО «Монерон» постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов пятого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 9862/239-18 от 20 марта 2018 года, было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что посредством судна СРТМ «Вектор», под управлением капитана ФИО3, являясь пользователем водными биоресурсами по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 652017010036, выданного 19 декабря 2016 года СКТУ ФАР, при осуществлении промышленного рыболовства в части добычи (вылова) краба камчатского, 13 октября 2017 года в 09:00 (время камчатское), в географических координатах 52°58,3" с.ш. и 155°19,6" в.д. (Камчатско-Курильская промысловая подзона (6105.4) район) использовало ставной порядок № 9 без обозначения опознавательными буями или знаками.

То есть, в отношении ООО «Монерон» уже было вынесено постановление № 9862/239-18 от 20 марта 2018 года по факту, явившемся основанием для вынесения постановления № 9862/350-18 от 03 мая 2018 года.

В силу положений ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом допущены грубые нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, постановление № 9862/350-18 от 03 мая 2018 года о привлечении ООО «Монерон» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Согласно с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, является обстоятельством исключающим производство по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Монерон» ФИО1 Чунгировича – удовлетворить.

Постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 9862/350-18 от 03 мая 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Монерон» – отменить, 

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.А. Лобановская