Судья Пастушенко С.Н. УИН 61RS0003-01-2021-003006-50

№ 7.1-1111/2021

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Чехов» ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 июня 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Чехов»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 июня 2021г. ТСЖ «Чехов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

На указанное постановление председатель правления ТСЖ «Чехов» ФИО1 подал жалобу в Ростовский областной суд. Заявитель ставит вопрос об отмене постановления судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 июня 2021г. и прекращении производства по делу, ссылаясь на незаконность предписания за неисполнение которого ТСЖ привлечено к административной ответственности, на то, что ТСЖ не является субъектом вмененного правонарушения, в связи с чем его действиях отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Чехов», действующий по доверенности от 28 июля 2021г. ФИО2, доводы жалобы поддержал, в обоснование жалобы приобщил копии судебных актов, скриншот с официального сайта Министерства культуры России.

В судебном заседании представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО3 просила суд постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 июня 2020г. оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ «Чехов» ФИО1 без удовлетворения, представила в материалы дела письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, 07 апреля 2021г. в 16 час. 00 мин. Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Чехов», в управлении которого находится объект культурного наследия регионального значения – «Доходный дом Е.Я. Костина, 1894г.», расположенный по адресу: 

<

...> литер А, состоящий на государственной охране на основании Постановления Главы Администрации Ростовской области от 09 октября 1998г. № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране», в результате который выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, исходя из следующего.

04 декабря 2019г. комитетом было вынесено предписание № 43 «Об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» в отношении ТСЖ «Чехов».

В соответствии с п. 2 предписания № 43 ТСЖ «Чехов» было предписано выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией, указанной в п. 1 предписания № 43, срок исполнения п. 2 предписания от 04 декабря 2019г. № 43 – 01 апреля 2021г. (работы следовало выполнять после получения задания и разрешения в комитете в установленном законом порядке).

Пунктом 1 предписания на ТСЖ возложена обязанность разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и предоставить на согласование в комитет проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, срок исполнения п. 1 предписания № 43 – 01 апреля 2020г. (работы выполнить после получения задания и разрешения в комитете в установленном законом порядке).

В ходе проверки выявлено, что документы подтверждающие выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной с Комитетом проектной документацией, ТСЖ «Чехов» в Комитет не представлены 

Таким образом, установлено, что ТСЖ «Чехов» не выполнило требование п. 2 предписания № 43, соответственно его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

09 апреля 2021 г. должностным лицом административного органа в отношении ТСЖ «Чехов» составлен протокол № 2021-04-027 от об административном правонарушении, предусмотренном ч.18.ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении, постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 июня 2020г. ТСЖ «Чехов» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Вина ТСЖ «Чехов» в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: предписанием Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 04 декабря 2019г. № 43 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Актом проверки от 07 апреля 2021г. № 30 Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, в котором зафиксировано неисполнение п. 2 предписания № 43 «об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия».

При рассмотрении дела по существу судьей районного суда все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, все представленные доказательства были оценены в совокупности, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности ТСЖ «Чехов» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.Доводы поданной в областной суд жалобы об отсутствии правовых оснований для привлечения к административной ответственности ТСЖ «Чехов» необоснованны и опровергаются материалами дела.

20 января 2020г. предписание № 43 получено представителем ТСЖ «Чехов», действующей на основании доверенности от 14.03.2019г. ФИО4 (л.д. (л.д.53-56).

В предписании разъяснены право на обжалование, обязанность исполнения, ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение).

Предписание № 43 ТСЖ «Чехов» обжаловано не было, то есть его законность не подвергалась сомнению, соответственно оно подлежало исполнению в установленные сроки.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 11 указанного Федерального закона должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия, об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и принимать меры по предотвращению правонарушений.

Кроме того должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право осуществлять мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие, в том числе ремонт и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Материалами дела подтверждено, что «Доходный дом Е.Я. Костина, 1894г.», расположенный по адресу: 

<

...> литер А, состоит на государственной охране на основании Постановления Главы Администрации Ростовской области от 09 октября 1998г. № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране»

Указанный объект культурного наследия регионального значения находится в управлении ТСЖ «Чехов».

Комитетом по охране ОКН области в рамках полномочий с целью сохранения объекта культурного наследия вынесено предписание, которое не оспорено, не признано незаконным и вместе с тем проигнорировано ТСЖ «Чехов». Товариществом не предпринято никаких мер к исполнению предписания, вопрос о возможности его исполнения на обсуждения собственников квартир в многоквартирном доме не выносился.

Бездействие ТСЖ «Чехов», выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, охранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда исследованы все представленные по делу доказательства. Оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, нарушений требований КоАП РФ исследованные доказательства не содержат, они обоснованно признаны судьей относимыми, допустимыми и достаточными для установления фактических обстоятельств дела.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Протокол об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

С учетом изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Чехов» оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ «Чехов» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья