дело № 3а-674/2025

(16OS0000-01-2025-000748-49)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 10 октября 2025 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафиной М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению некоммерческого садоводческого товарищества № 3 ТЭЦ-2 Авиастроительного района города Казани к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, возложении обязанности обеспечить исправление ошибок, 

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое садоводческое товарищество № 3 ТЭЦ-2 Авиастроительного района города Казани обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 26 июня 2025 года .... об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территорию общего пользования) площадью 8 081 квадратный метр с кадастровым номером ....; площадью 11 776 квадратных метров с кадастровым номером ....; площадью 1 927 квадратных метров с кадастровым номером ....; площадью 550 квадратных метров с кадастровым номером ....; площадью 378 квадратных метров с кадастровым номером ...., расположенных по адресу: города 

<

адрес>. 

В обоснование требований административный истец указывает на искажение данных о земельных участках, используемых как земли общего назначения на территории садоводческого товарищества, и ошибочное отнесение их к территориям общего пользования, что впоследствии было устранено путем внесения соответствующих сведений о виде разрешенного использования земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости и пересчета кадастровой стоимости исходя из вида разрешенного использования «земельные участки общего назначения (код 13.0)». 

В судебном заседании председатель некоммерческого садоводческого товарищества № 3 ТЭЦ-2 Авиастроительного района города Казани ФИО1, представитель некоммерческого садоводческого товарищества № 3 ТЭЦ-2 Авиастроительного района города Казани ФИО2 поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. 

Представитель государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО3 административный иск не признала, указала на отсутствие ошибок при определении кадастровой стоимости земельных участков, поскольку сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельных участков «под территорию общего пользования» соответствуют наименованию вида разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412. В связи с этим земельные участки отнесены к группе 09.1_01с1 «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов охраняемых природных территорий и благоустройства, расположенные в границах г.Казань». 

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, публично-правовая компания «Роскадастр», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей для участия в судебном заседании не направили. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц. 

Согласно части 1.1 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 названного Кодекса с учетом особенностей, установленных главой 25 Кодекса.

Статьей 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено право юридических и физических лиц обратиться в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в течение пяти лет со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о соответствующей кадастровой стоимости (части 5 и 6).

По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (часть 14 статьи 21 Федерального закона). 

При этом согласно части 2 статьи 21 Федерального закона ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (часть 13 статьи 21 Федерального закона). 

На основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 4 июня 2021 года № 1729-р в Республике Татарстан проведена государственная кадастровая оценка земельных участков, расположенных на ее территории. 

В силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 февраля 2017 года № 53 уполномоченным бюджетным учреждением для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Республики Татарстан является государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки».

Кадастровая стоимость земельных участков определена названным бюджетным учреждением методом массовой оценки, по результатам данных работ составлен отчет от 17 октября 2022 года № 1-2022-ЗЕМ «Об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан по состоянию на 01.01.2022», который размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан, по состоянию на 1 января 2022 года утверждены распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 2 декабря 2022 года № 3733-р, опубликованным на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru года 12 декабря 2022 года и вступившим в силу по правилам статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2024 года. 

Данным распоряжением определена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером .... в размере 76 526 143 рубля 11 копеек; с кадастровым номером .... в размере 108 632 458 рублей 91 копейка; с кадастровым номером .... в размере 20 554 998 рублей 56 копеек; с кадастровым номером .... в размере 4 202 212 рублей 35 копеек; с кадастровым номером .... в размере 2 656 382 рубля 07 копеек. 

Впоследствии сведения о земельном участке с кадастровым номером .... поступили в бюджетное учреждение в составе Перечня вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами ...., .... – в составе Перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки. 

Поскольку в составе Перечня в сведениях о земельных участках выявлены изменения в каталоге координат поворотных точек, которое повлекло за собой изменение ценообразующих факторов и, как следствие, расчетного значения удельного показателя кадастровой стоимости, в результате пересчета кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила 76 499 388 рублей 53 копейки (акт определения кадастровой стоимости от 11 апреля 2024 года № АОКС-16/2024/000184); земельного участка с кадастровым номером .... – 108 642 539 рублей 16 копеек (акт определения кадастровой стоимости от 31 января 2024 года № АОКС-16/2024/000020) и 108 646 732 рубля 60 копеек (акт определения кадастровой стоимости от 11 апреля 2024 года № АОКС-16/2024/000184); земельного участка с кадастровым номером .... – 20 554 998 рублей 56 копеек (акт определения кадастровой стоимости от 31 января 2024 года № АОКС-16/2024/000020).

Некоммерческое садоводческое товарищество № 3 ТЭЦ-2 Авиастроительного района города Казани, являющееся собственником земельных участков и налогоплательщиком земельного налога, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости, обратилось в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением от 20 июня 2025 года № об-143 об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков, указав в разделе «Содержание ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (в изложении заявителя)» на несоразмерность кадастровой стоимости за 2024 год с 1 января 2024 года. 

Оспариваемым решением бюджетного учреждения от 26 июня 2025 года в пересчете кадастровой стоимости отказано. Как следует из содержания решения, по результатам проведенной проверки наличия ошибок, влияющих на кадастровую стоимость, не выявлено. В решении также отмечено, что бюджетное учреждение не обладает полномочиями по внесению изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, пересчет кадастровой стоимости возможен в случае изменения сведений Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельных участков, а также разъяснено право заявителя оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости. 

Оценивая доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения, суд исходит из положений статьи 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, согласно которой определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1).

При определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 3).

Бюджетное учреждение вправе запросить недостающую информацию, необходимую для определения кадастровой стоимости, у органов и организаций, в распоряжении которых имеется такая информация (часть 5).

Методические указания о государственной кадастровой оценке (далее – Методические указания) утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336, и в период проведения государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в Республике Татарстан, действовали в первоначальной редакции. 

Согласно пункту 3 Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Методических указаний.

Способы (методы) определения кадастровой стоимости в рамках сравнительного подхода определены в пункте 45 Методических указаний, в том числе метод статистического (регрессионного) моделирования, основанный на построении статистической модели и описанный в пункте 45.1 Методических указаний. 

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний (в редакции, действовавшей с 1 марта 2022 года по 25 января 2025 года) при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности. 

Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости.

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 10 Методических указаний в редакции, действовавшей с 1 марта 2022 года по 25 января 2025 года).

Как следует из положений пункта 17 Методических указаний государственная кадастровая оценка осуществляется на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, учетно-технической документации об объектах недвижимости.

В силу положений частей 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, представляемый в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки, включаются сведения Единого государственного реестра недвижимости, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.

По смыслу главы IX Методических указаний при определении кадастровой стоимости проводится группировка объектов недвижимости, в ходе которой земельным участкам независимо от категории земель присваивается сегмент и код расчета, соответствующий виду использования земельного участка, предусмотренный Приложением № 1 к Методическим указаниям. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, содержащимся в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, земельные участки с кадастровыми номерами ...., ...., ...., ...., .... отнесены к категории земель: земли населенных пунктов, имели вид разрешенного использования «под территории общего пользования». 

Данный вид разрешенного использования внесен в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет, постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30 марта 2007 года № 603. 

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 1 сентября 2014 года № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, действовавший до 4 апреля 2021 года. Согласно пункту 2 данного приказа в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу. В силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

В первоначальной редакции классификатора вид разрешенного использования «общее пользование территории» значился под кодом «12.0» и предполагал размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, парков, скверов, площадей, бульваров, набережных и других мест, постоянно открытых для посещения без взимания платы. 

В процессе совершенствования правового регулирования описание данного вида разрешенного использования конкретизировано и дополнено указанием на размещение объектов улично-дорожной сети, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, малых архитектурных форм благоустройства (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2015 года № 709). 

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 августа 2018 года № 418 в классификаторе в качестве отдельных видов разрешенного использования выделены:

земельные участки общего назначения с кодом 13.0 (земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования); 

ведение огородничества с кодом 13.1 (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур);

ведение садоводства с кодом 13.2 (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей).

В связи с изданием приказа Министерства экономического развития от 4 февраля 2019 года № 44 содержание вида разрешенного использования с кодом 12.0 включило в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 (улично-дорожная сеть) и 12.0.2 (благоустройство территории). 

Аналогичный подход, разделяющий виды разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» и «земли общего назначения», нашел отражение в правовом регулировании, актуальном в период проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в Республике Татарстан. 

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 10 ноября 2020 года № П/0412, земельные участки (территории общего пользования) с кодом 12.0 также описаны как «земельные участки общего пользования». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2». 

В свою очередь, вид разрешенного использования с кодом 12.0.1 описан как «размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств». 

Описание вида разрешенного использования с кодом 12.0.2 предусматривает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов. 

Исходя из вида разрешенного использования земельных участков с учетом пункта 8 Методических указаний при определении кадастровой стоимости спорные земельные участки включены в группу 09.1_01с1 «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов охраняемых природных территорий и благоустройства, расположенные в границах г.Казань», в которую входят коды расчета видов использования: 

02.016 (обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха на территории малоэтажной многоквартирной жилой застройки), 

02:032 (блокированная жилая застройка. Обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха на территории блокированной жилой застройки), 

02:052 (среднеэтажная жилая застройка. Размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома), 

02:062 (многоэтажная жилая застройка. Обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха на территории квартальной застройки), 

05:031 (охота и рыбалка. Обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей и количества рыбы), 

09.000, 09.010 (охрана природных территорий. Сохранение и изучение растительного и животного мира путем создания особо охраняемых природных территорий, в границах которых хозяйственная деятельность, кроме деятельности, связанной с охраной и изучением природы, не допускается (государственные природные заповедники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады), сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности, в частности: создание и уход за запретными полосами, создание и уход за защитными лесами, в том числе городскими лесами, и иная хозяйственная деятельность, разрешенная в защитных лесах, соблюдение режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранение свойств земель, являющихся особо ценными), 

09:020 (курортная деятельность. Использование для лечения и оздоровления человека природных лечебных ресурсов (месторождения минеральных вод, лечебные грязи, рапы лиманов и озер, особый климат и иные природные факторы, и условия, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человек), а также охрана лечебных ресурсов от истощения и уничтожения в границах зоны горно-санитарной или санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курорта);

09:022 (санаторная деятельность. Обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи);

12.022 (размещение в границах населенных пунктов набережных, береговых полос водных объектов общего пользования); 

12.003 (размещение в границах населенных пунктов скверов, бульваров, малых архитектурных форм благоустройства).

Относительно вывода бюджетного учреждения об отсутствии ошибок при определении кадастровой стоимости, изложенного в оспариваемом решении в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца, суд отмечает, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Фактическое использование земельных участков в силу пункта 2 Методических указаний (в редакции, действовавшей с 1 марта 2022 по 25 января 2025 года) могло быть принято в качестве вида использования в случае подтверждения информации о фактическом использовании, соответствующем виду разрешенного использования, определенному в отношении земельных участков и содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки, на основании поданной в бюджетное учреждение декларации о характеристиках объекта недвижимости. 

В остальных случаях в качестве вида использования учитывается вид (виды) разрешенного использования, назначение или наименование объекта недвижимости, определенные (установленные) в отношении такого объекта недвижимости и содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем, заявляя о необходимости исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, административный истец указывает, что спорные земельные участки, хоть и имели вид разрешенного использования «под территории общего пользования», не являлись таковыми в том значении, которое изложено в описании вида разрешенного использования с кодом 12.0.1, 12.0.2, а использовались как общее имущество на территории садоводческого товарищества, что соответствует виду разрешенного использования «земельные участки общего назначения» с кодом 13.0, описанному в классификаторе как «земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования». 

Следует учесть, что согласно Правилам землепользования и застройки города Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, спорные земельные участки находятся в территориальной зоне садоводств и огородничеств «СТ». В градостроительном регламенте данной территориальной зоны (в редакции, действовавшей на 1 января 2022 года) в качестве основных видов разрешенного использования указаны ведение огородничества и ведение садоводства, установлены параметры для таких видов объектов, как осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек и гаражей; размещение для собственных нужд жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом, хозяйственных построек и гаражей. 

Решением Казанской городской Думы от 14 апреля 2023 года № 7-22 в Правила землепользования и застройки города Казани внесены изменения, градостроительный регламент данной территориальной зоны дополнен видом разрешенного использования с кодом «13.0. Земельные участки общего назначения». 

Суд также принимает во внимание, что земельные участки были отнесены к зоне коллективных садов (Р4) и ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава города Казани), утвержденными решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года № 51-19. Для данной территориальной зоны были установлены основные виды разрешенного использования: ведение садоводства, ведение огородничества, земельные участки общего назначения, вспомогательные виды разрешенного использования: служебные гаражи, благоустройство территории; условно разрешенные виды использования: благоустройство территории, хранение автотранспорта. 

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков, установленный задолго до введения в действие классификаторов, разделивших категорию «территории общего пользования» на «земельные участки (территории) общего пользования» и «земельные участки общего назначения», с учетом расположения в границах территориальной зоны садоводств и огородничеств «СТ», не позволяет использовать их в соответствии с описанием видов разрешенного использования «улично-дорожная сеть» и «благоустройство территории» без нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Следовательно, при определении кадастровой стоимости было допущено искажение данных о земельных участках, неправильно определены условия, влияющие на их стоимость, в частности, местоположение, которым обусловлен вид осуществляемой на нем деятельности. 

В связи с этим отнесение данных земельных участков к группе 09.1_01с1 «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов охраняемых природных территорий и благоустройства, расположенные в границах г.Казань» исходя из описания видов использования для вышеприведенных кодов расчета нельзя считать обоснованным. 

Доводы государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» о правомерности использования при определении кадастровой стоимости земельных участков актуальных и достоверных сведений, содержавшихся в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствии у него информации о расположении земельных участков в границах садоводческого товарищества и подтвержденной в установленном порядке информации об их фактическом использовании не свидетельствуют о законности отказа в пересчете кадастровой стоимости.

По смыслу положений статей 21, 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации механизм пересмотра кадастровой стоимости как по причине недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, так и на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости призван компенсировать недостатки методов массовой оценки, не учитывающих индивидуальные характеристики объектов недвижимости.

Такое положение предопределяет обязанность бюджетного учреждения на стадии рассмотрения заявления об исправлении ошибки проверить правильность определения кадастровой стоимости, не ограничиваясь формальной констатацией выполнения требований Методических указаний применительно к сведениям, содержавшимся в Едином государственном реестре недвижимости на дату оценки, а учитывая всю доступную информацию, в том числе об осуществляемой на земельных участках деятельности без нарушения требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как того требует пункт 10 Методических указаний (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления). 

При изложенных обстоятельствах заявление о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 26 июня 2025 года № Р.... об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами .... подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания незаконным решения бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, в резолютивной части решения суда также указывается на обязанность бюджетного учреждения обеспечить исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление некоммерческого садоводческого товарищества № 3 ТЭЦ-2 Авиастроительного района города Казани удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 26 июня 2025 года № Р.... об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ..... 

Возложить на государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» обязанность повторно рассмотреть заявление некоммерческого садоводческого товарищества № 3 ТЭЦ-2 Авиастроительного района города Казани от 20 июня 2025 года № об-143 и обеспечить исправление ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельных участков, с учетом вида осуществляемой на них деятельности, требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» сообщить об исполнении настоящего решения и обо всех принятых мерах Верховному Суду Республики Татарстан и некоммерческому садоводческому товариществу № 3 ТЭЦ-2 Авиастроительного района города Казани в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Сафина М.М.

Справка: решение принято судом в окончательной форме 16 октября 2025 года.

Судья Сафина М.М.