Судья Новиков Р.В. Дело №21-76

№ 12-6/2020

67RS0001-01-2019-002779-73

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года г.Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев протест Смоленского транспортного прокурора на решение судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Российский железные дороги»,

установил:

Постановлением заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 от 29.11.2019 № 374 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, определено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 10.01.2020 названное постановление административного органа отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Московский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту со стадии подготовки к рассмотрению.

В протесте прокурор просит об отмене решения судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 10.01.2020, полагая его незаконным. Указал, что дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Представитель ОАО «РЖД» в Смоленский областной суд не явился, извещен надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав старшего помощника Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А., поддержавшего доводы протеста, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Отменяя постановление и направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда, сославшись на положения абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отметил, что санкция статьи 6.4 настоящего Кодекса, предусматривающая возможность назначения для юридических лиц административного наказания, в частности, в виде административного приостановления деятельности, предполагает рассмотрение данного дела в отношении общества судьей районного суда. 

Однако такой вывод не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В части 2 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 6.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте "в" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Положение абзаца второго части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позиции, изложенной в названном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, должностные лица Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами.

При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Таким образом, правила подведомственности при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не нарушены. Содержащийся в решении судьи районного суда от 10.01.2020 вывод о том, что рассмотрение данного дела не относится к подведомственности должностного лица административного органа, является неправильным.

Допущенные судьей районного суда нарушения являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение судьи не может быть признано соответствующим требованиям закона, в связи с чем оно подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. 

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, составляет один год, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение. 

Руководствуясь частью 1 статьи 30.7, частью 1 статьи 29.10, а также статьей 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

Решение судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российский железные дороги» отменить, дело возвратить в Заднепровский районный суд г.Смоленска на новое рассмотрение.

Судья Смоленского областного суда М.В. Туникене