Дело №2а-235/2025 г.

УИД 27RS0022-01-2024-000309-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» сентября 2025 г. село Богородское 

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Антоносян С.Г.

при секретаре судебного заседания Херувимовой В.А.

с участием прокурора Ульчского района

Хабаровского края Пронишева А.О. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района к администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, МТУ Росимущества Хабаровского края и ЕАО о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности. 

В обоснование предъявленных требований указано, что прокуратурой Ульчского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере владения, эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлено, что ЗС ГО (ПРУ) расположенное по адресам: 

<

адрес> имеют следующие недостатки: 

Система вентиляции находится в неработоспособном состоянии.

Стены и перекрытия не обработаны специальным гидроизоляционным покрытием.

Входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней.

Не оснащено громкоговорителями, подключенными к местной сети проводного вещания или возможностью выходы в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов.

Отсутствуют запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района от 11.06.2024 №.

Рассматриваемые здания, в которых расположены ЗС ГО, принадлежат на праве собственности Де-Кастринскому сельскому поселению Ульчского муниципального района. 

На основании изложенного, просит обязать администрацию Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района обеспечить выполнение в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих работ в отношении ЗС ГО (ПРУ), расположенных по адресам: 

<

адрес>

-восстановить рабочее состояние системы вентиляции,

-обработать стены и перекрытия специальным гидроизоляционным покрытием,

-оборудовать входы и выходы в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей ставней,

-оснастить громкоговорителями, подключенными к местной сети проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов. 

-обеспечить наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 11.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю. 

Протокольным определением от 21.08.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МТУ Росимущества Хабаровского края и ЕАО.

В судебном заседании прокурор Ульчского района Хабаровского края Пронишев А.О. административные исковые требования поддержал в полном объеме. Настаивал на их удовлетворении. 

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены. Ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия. 

В судебное заседание представитель соответчика МТУ Росимущества Хабаровского края и ЕАО не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом извещен. Представили суду отзыв, согласно которому, с требованиями прокурора Ульчского района Хабаровского края, в части возложения обязанности о проведении ремонта согласны по следующим основаниям. Документальным основанием для ведения учета является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. В Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края по адресу: 

<

адрес> подвал учтено ЗС ГО (ПРУ) инв.№, тип, класс 

<

данные изъяты> вместимость 258 ч., год ввода в эксплуатацию – 1993, к приему укрываемых не готово. В отношении данного ЗС ГО (ПРУ) оформлено право муниципальной собственности. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО № от 06.11.2024, утв. Первым заместителем главы администрации Ульчского района Хабаровского края, ЗС ГО находится на балансе администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края. ЗС ГО находится в пользовании (собственности) администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района (муниципальная собственность) и используется для вспомогательного помещения. Согласно заключению № от 04.04.2025, выданного ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) на документацию для снятия с учета ЗС ГО – представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО по причине отсутствия организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения и рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО. В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, по адресу: 

<

адрес>подвал) учтено ЗС ГО (ПРУ) инв. №, тип, класс №, вместимость 275 человек, год ввода в эксплуатацию 1991, к приему укрываемых не готово. В отношении данного ЗС ГО (ПРУ) оформлено право муниципальной собственности. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО № от 06.11.2024, утвержденного Первым заместителем главы администрации Ульчского района Хабаровского края, ЗС ГО находится на балансе администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района 

<

адрес> (муниципальная собственность). ЗС ГО находится в пользовании (безвозмездное пользование) автономной некоммерческой организации «межмуниципальный ресурсный центр поддержки общественных инициатив «Опора» по договору безвозмездного пользования № от 01.10.2021 и используется для вспомогательного помещения. Согласно заключению № от 04.04.2025, выданного ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) на документацию для снятия с учета ЗС ГО - представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО по причине отсутствия организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения и рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края. Необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии объекта ЗС ГО создает угрозу защищённости граждан. Таким образом, неприятие мер в области гражданской обороны нарушает требования федерального законодательства, нарушает права неопределенного круг лиц и представляется угрозу для граждан и общества (л.д. 201-202). 

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, поскольку в силу закона их участие не является обязательным и не признано таковым судом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в собственности Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края. Дата регистрации права – 31.03.2008. Документ-основание: Решение собрания депутатов Ульчского муниципального района Хабаровского края «Об утверждении перечня муниципального имущества» от ДД.ММ.ГГГГ №, решение «Об утверждении перечня муниципального имущества» от 24.01.2008 №; Акт приема-передачи муниципального имущества, передаваемого в порядке разграничения в муниципальную собственность Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 24.01.2008. Зарегистрировано ограничение - Аренда 

<

данные изъяты>», срок действия с 01.01.2010 по 31.12.2012. Основание регистрации: Договор аренды муниципальных нежилых помещений №, выдан 01.01.2010. Дата государственной регистрации 18.03.2010. Номер государственной регистрации: №. Кадастровые номера помещений, расположенных в здании: № – жилое помещение, № – жилое помещение (квартира), № – жилое помещение (квартира), № жилое помещение (квартира), № – жилое помещение (квартира), № – жилое помещение (квартира), № – жилое помещение (квартира), № – жилое помещение (квартира), № – жилое помещение (квартира), № – жилое помещение (квартира), № – жилое помещение (квартира) (л.д. 25-29, 187,189, 193-194,199).

Здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в собственности Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края. Дата регистрации права 31.03.2008. Документ-основание: Решение собрания депутатов Ульчского муниципального района Хабаровского края «Об утверждении перечня муниципального имущества» от ДД.ММ.ГГГГ №. Кадастровый номер помещений, расположенных в здании № – нежилое помещение (функциональное (встроенное помещение №I (№. Собственность АО «Почта России») (л.д. 30-35, 187,189,190-192).

22.05.2024 прокуратурой Хабаровского края дано поручение прокурору Ульчского района, с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Хабаровскому краю провести проверки в отношении ЗС ГО с инв. №, а также принять меры по понуждению собственника ЗС ГО с инв. № к устранению выявленных нарушений в сфере обеспечения готовности ЗС ГО в судебном порядке путем предъявлений к ним искового заявления (л.д. 8-11). 

По данным МТУ Росимущество в Хабаровском крае от 17.04.2023, от 05.08.2025 объекты недвижимого имущества - защитные сооружение гражданской обороны инв. № (ПРУ) местоположение: 

<

адрес> и № (ПРУ) местоположение: № реестре федерального имущества, согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» не учеты и правообладателями к учету не заявлены (л.д. 12-13,157, 185).

По данным администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края от 19.03.2024, от 10.06.2024 защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: 

<

адрес> не готовы к приему укрываемых, так как отсутствует достаточное финансирование, и требуются значительные финансовые вложения. Администрацией сельского поселения собран пакет документов для снятия с учета в качестве ЗС и ГО 

<

адрес> и направлен в администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края для последующего снятия их с учета. На территории сельского поселения отсутствуют категории населения, которые подлежат укрытию в ЗС и ГО (л.д. 14,44). 

29.05.2024 администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края направлена информация № прокурору Ульчского района Хабаровского края, согласно которой во исполнение Плана (дорожной карты) по приведению в нормативное состояние ЗС ГО, утв. Губернатором Хабаровского края ФИО5 27.01.2023, администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края инициирована работа по снятию с учета ЗС ГО категории (противорадиационное укрытие), дислоцированных на территории района. В соответствии с выписками из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости ЗС ГО, расположенные по адресам 

<

адрес> находятся в собственности Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района 

<

адрес> у собственника указанных объектов были запрошены документы необходимые для снятия с учета ЗС ГО. Предоставленные в администрацию Ульчского района документы соответствовали предъявляемым требованиям. Документы предоставлялись нарочно. В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны к Приказу МЧС России от 15.12.2002г. № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО» комиссия для снятия с учета ЗС ГО, находящихся в муниципальной собственности создается решением руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ. Комиссия рассматривает документацию планируемую к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменение типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменение типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. На основании изложенного, администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края 14.07.2023 необходимая документация для снятия с учета ЗС ГО, расположенных по адресам: 

<

адрес> направлена в комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите (л.д. 15-16).

Согласно заключению на документацию «для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №, №, расположенные по адресам: 

<

адрес> представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребность ЗС ГО на данной территории для защиты населения. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендует отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инв.№ 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес> № Де-Кастринское сельское поселение Ульчского муниципального района 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> Из указанных заключений следует, что выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.05.2023 № представлены на здания, а не на ЗС ГО. Сравнить площади ЗС ГО, указанные в паспорте ЗС ГО инв. № и инв. № и ЕГРН не представляется возможным (л.д. 17-20, 21-24).

По данным администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 11.06.2024 ЗС ГО, находящиеся по адресам 

<

адрес> - электроснабжение ЗС ГО работает, системы вентиляции не работают; - стены и перекрытия ЗС ГО не обеспечены гидроизоляционным покрытием;- резиновые уплотнения ЗС ГО на дверях отсутствуют; - входы и выходы ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей; - ЗС ГО обеспечены телефонной связью, не обеспечены громкоговорителями с возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов; в ЗС ГО не имеются тамбур-шлюзы и не оборудованы переговорными устройствами; - запасы (резервы) лекарственных препараторов и медицинских изделий отсутствуют. Администрацией сельского поселения собран пакет документов для снятия с учета в качестве ЗС и ГО 

<

адрес> и направлен в администрацию Ульчского муниципального района для последующего снятия их с учета. Информация от администрации Ульчского муниципального района по данному вопросу не поступала (л.д. 45). 

По данным ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 04.12.2024 документация на снятие с учета ЗС ГО с инвентарными номерами № (ПРУ) направлены на рассмотрение в Комиссию МЧС России за № № от 19.11.2024 (л.д. 110). 

По данным ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 05.08.2025, ЗС ГО, расположенные по адресам: 

<

адрес> (инвентарный № (ПРУ); 

<

адрес> (инвентарный № (ПРУ) учтены в Журнале учета ЗС ГО, расположенных на территории Хабаровского края с 2006 года и находятся в муниципальной собственности. ЗС ГО с инвентарным номером № (ПРУ) находится в пользовании (безвозмездное пользование у 

<

данные изъяты> (л.д. 160). 

Согласно паспорту ЗС ГО № по адресу: 

<

адрес> назначение ЗС ГО по проекту определено как хозяйственные нужды. Организация эксплуатирующая ЗС ГО администрация Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (л.д. 161-162).

Согласно паспорту ЗС ГО № по адресу: 

<

адрес> назначение ЗС ГО по проекту определено как хозяйственные нужды. Организация, эксплуатирующая ЗС ГО администрация Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (л.д. 171-172, 210-211).

По данным КГБУ «Хабкрайкадастр» от 07.08.2025 в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Ульчского района Хабаровского края и зарегистрированное до 11.02.1999 на нежилое помещение (защитное сооружение гражданской обороны), расположенное по адресу: 

<

адрес> право собственности не зарегистрировано (л.д. 179,218). 

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) инв. №, утв. Первым заместителем главы администрации Ульчского района Хабаровского края 06.11.2024, указанный ЗС ГО не готов к действию по предназначению, конструктивно не соответствует предъявляемым ЗС ГО требованиям (л.д. 205-206).

Согласно сведениям об учете защитных сооружений ГО в Журнале учета защитных сооружений ГО расположенных на территории Хабаровского края, характер использования инв. № (ПРУ) определен как «вспомогательное помещение» (л.д. 207).

Согласно заключению утв. Зам начальника ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) ФИО4 04.04.2025 на документацию: 

- «для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № Де-Кастринское сельское поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края», расположенного по адресу: 

<

адрес> Представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета вышеуказанного ЗС гражданской обороны, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребность ЗС ГО на данной территории для защиты населения. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендует отказать в согласовании акта о снятии с учета вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны. В представленных материалах отсутствует копия поэтажного плана и экспликация помещении объекта ГО, что является нарушением п 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. В выписке из журнала ЗС ГО ГУ МЧС России по Хабаровскому краю указан инв. номер ЗС ГО № а в акте на снятие с учета инв. № необходимо скорректировать данные. В представленных материалах отсутствует документ, подтверждающий первоначальную балансовую стоимость ЗС ГО и балансовую стоимость ЗС ГО на момент снятия с учета, предусмотренный методическими рекомендациями. На представленном ситуационном плане с указанием месте расположения ЗС ГО инв. №, в радиусе сбора укрываемых (1000м) попадает значительное количество жилых и общественных зданий. Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» население укрывается в имеющихся ЗС ГО (л.д. 208-210).

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583):

п. 1.2. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6). 

п. 1.6. Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

В период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети.

-п. 3.2.1. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

-п. 3.3.3 Снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением.

-п. 3.2.11. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №575 от 21.07.2005 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, определяющий содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).

2. Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

3. При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции.

5. Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

9. При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо, в том числе: обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 г. N 687 утверждено положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях: 

3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

5. Подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7. Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктами. 5.5.16, 5.4.13, 13.1, 14.1 СП 88.13330.2022.Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны» утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 №1101/пр утвержден «СП 88.13330.2022.Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны» предусмотрено, что все входы и выходы в ЗС ГО должны быть оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверец и ставней по мирному времени. В тамбур-шлюзах должны быть предусмотрены переговорные устройства. Защиту входных проемов следует предусматривать с помощью защитно-герметических и герметических ворот, дверей и ставней. Электроснабжение ПРУ и укрытий следует предусматривать от внешней сети города (предприятия), поселка или от сети зданий, в которых они размещены. Электроснабжение заглубленных помещений, а также сооружений подземного пространства, предназначенных для защиты населения следует предусматривать от сети зданий, в которых они размещены. Для распределения электроэнергии к силовым распределительным щитам и групповым осветительным щиткам следует предусматривать магистральную схему питающих линий. Питание силовых электроприемников и рабочего освещения следует осуществлять по самостоятельным линиям. Вся электропроводка в сооружении должна быть выполнена изолированным проводом или кабелями с медными жилами, не распространяющими горения с низким дымо-и газовыделением, в соответствии с ГОСТ 31565. Каждое защитное сооружение гражданской обороны должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенным к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов. 

Статья 210 ГК РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №98-ФЗ «О гражданской обороне» Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №98-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, и поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. 

В судебном заседании установлено, что в собственности Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края находятся здания, расположенные по адресу: 

<

адрес>

Документы, свидетельствующие о расположении в указанных зданиях ЗС ГО, принадлежащие органу местного самоуправления, не представлены. Учетно-техническая документация, данные о включении объектов ЗС ГО, как в реестр муниципальной собственности, так и в реестр федерального имущества не представлены. Согласно представленным паспортам -№ назначение ЗС ГО, расположенных по адресам: 

<

адрес> определено как «хозяйственные нужды». Согласно сведениям об учете защитных сооружений ГО в Журнале учета защитных сооружений ГО расположенных на территории Хабаровского края, характер использования инв. № (ПРУ) определен как вспомогательное помещение. 

Сведения о собственнике вышеуказанных ЗС ГО на момент рассмотрения дела административным истцом не представлены. Равно как и не представлены сведения о том, передавались ли собственником ЗС ГО на каком-либо праве административному ответчику, делегировались ли собственником административному ответчику соответствующие полномочия, каким именно договором, какие именно обязанности возложены на административного ответчика в отношении ЗС ГО. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022г. №, утвержден СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* защитные сооружения гражданской обороны»

Вместе с тем, административным истцом не представлено сведений о присвоении категории укрываемого населения и потребности в вышеуказанных ЗС ГО, категория ЗС ГО документально не определена, что делает невозможным достоверно определить каким именно требованиям СП88.13330.2022 не соответствует спорный объект, и как следствие лишает суд возможности оценить законность и обоснованность заявленных административных исковых требований. 

При таких обстоятельствах административные требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, МТУ Росимущества Хабаровского края и ЕАО о возложении обязанности, удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульчского района к администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, МТУ Росимущества Хабаровского края и ЕАО о возложении обязанности, отказать в полном объеме. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26.09.2025. 

Судья: подпись

Копия верна: подпись С.Г. Антоносян