Дело 2-296/2024

УИД 18RS0007-01-2024-000226-86

Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 17 апреля 2024 года 

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой И.В., 

с участием представителя истца помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балезинского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Балезинская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», третье лицо Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения

установил:

прокурор Балезинского района УР, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Балезинская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», третье лицо Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обосновав требования тем, что прокуратурой Балезинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности в образовательных организациях района. По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Согласно поступившей в прокуратуру района информации Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 26.02.2024 №187 установлено, что в 37 образовательных организаций Балезинского района функционируют средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, т.е. более 10 лет, что нарушает п.15 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Проверкой установлено, что в деятельности МБОУ «Балезинская средняя общеобразовательная школа № 1» средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения ввела в эксплуатацию в 2008, срок окончания срока службы данных средств – 2018. В период эксплуатации образовательной организацией проведен частичный ремонт системы, неполадки в работе систем устранялись по мере необходимости. Однако новое оборудование организацией не устанавливалось. Невыполнение МБОУ «Балезинская средняя общеобразовательная школа № 1» требований законодательства о пожарной безопасности влечет реальную угрозу жизни и здоровья детей, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 28.02.2024 в адрес учредителя образовательных организаций района – администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности, поскольку проведение указанных выше работ требует дополнительных финансовых средств. Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Прокурор просит:1) отнести материальные расходы на проведение мероприятий по установке средств обеспечения безопасности и пожаротушения в МБОУ «Балезинская СОШ № 1» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики»; 2) обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», расположенную по адресу: ул.Кирова, д.2, п.Балезино, Балезинский район, Удмуртская Республика, 427550, в срок до 01.03.2025 профинансировать МБОУ «Балезинская СОШ № 1» для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности для установки средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; 3) обязать МБОУ «Балезинская СОШ № 1», расположенное по адресу: 

<

адрес>, УР, в срок до 

<

дата> провести работы по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Балезинская СОШ 

<

номер>» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направили ходатайство, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направили ходатайство, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направили ходатайство, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие, возражений по иску не имеют. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса. 

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства, находит исковое требование прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Балезинская средняя общеобразовательная школа № 1» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора 

<

адрес> УР на подачу искового заявления в интересах неопределенного круга лиц. 

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 

<

дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 

<

дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 

<

дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 

<

дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 

<

дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 

<

дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Являясь самостоятельным юридическим лицом МБОУ «Балезинская СОШ 

<

номер>» ввела в эксплуатацию средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в 2008, срок окончания службы данных средств 2018.

Согласно Уставу МБОУ «Балезинская СОШ 

<

номер>» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», организационно-правовой формой является муниципальным бюджетным учреждением.

В период эксплуатации образовательной организацией проведен частичный ремонт системы, неполадки в работе систем устранялись по мере необходимости. Однако новое оборудование организацией не устанавливалось.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Таким образом, неисполнение ответчиком МБОУ «Балезинская СОШ № 1» требований законодательства о пожарной безопасности, влечет значительное снижение антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей и в случае совершения на таких территориях правонарушений и преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложников и другое) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба, путем перемещения пламени на близстоящие объекты.

Из информации Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 

<

дата> 

<

номер> установлено, что в МБОУ «Балезинская СОШ 

<

номер>» функционируют средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, то есть более 10 лет.

Прокуратурой Балезинского района УР 28.02.2024 в адрес учредителя МБОУ «Балезинская СОШ № 1» администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности, поскольку проведение указанных работ требует дополнительных финансовых средств.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п.1, 3, 7.1, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в отношении подведомственных муниципальных организаций муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

По состоянию на дату рассмотрения дела в суде, нарушения закона ответчиком не устранены, тем самым ущемляются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к к МБОУ «Балезинская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», третье лицо Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Балезинского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Балезинская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, удовлетворить.

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий по установке средств обеспечения безопасности и пожаротушения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Балезинская средняя общеобразовательная школа № 1» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (

<

номер>).

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», расположенную по адресу: 

<

адрес>, в срок до 01.03.2025 профинансировать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Балезинская средняя общеобразовательная школа № 1» для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности для установки средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Балезинская средняя общеобразовательная школа № 1» (ОГРН 

<

номер>), расположенное по адресу: 

<

адрес>, УР, в срок до 

<

дата> провести работы по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

Судья С.В.Гафурова