Дело № 2-867/2023

УИД 75RS0008-01-2023-000842-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14сентября 2023 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.,

при ведении протокола секретарем Гантимуровым Д.Е., 

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Коркиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колобок», Комитету образования и молодёжной политики администрации муниципального района «Борзинский район» о понуждении обеспечить требования антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. обратился в суд, с вышеназванным исковым заявлением мотивируя его тем, что Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Колобок» (далее – МДОУ «Детский сад «Колобок», учреждение), в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму».

В нарушение установленных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации,в учреждении оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. 

Проситобязать МДОУ «Детский сад «Колобок» после поступления финансирования из Комитета образования и молодёжной политики администрации муниципального района «Борзинский район» оборудовать 42 оконных блока замками безопасности. Обязать Комитет образования и молодёжной политики администрации муниципального района «Борзинский район» профинансировать выполнение указанных мероприятий. 

Протокольным определением суда от 26 июля 2023 года процессуальный статус администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края изменен с третьего лица на соответчика. 

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Коркина А.Р. исковые требования поддержала, просила возложить обязанность по финансированию на администрацию муниципального района «Борзинский район»Забайкальского края.

В судебное заседание представитель ответчиков МДОУ «Детский сад «Колобок» и Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО1 не явилась, ранее представила ходатайство о рассмотрении гражданского дела без её участия, просит установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года. 

В судебное заседание представитель администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО2 не явилась, ранее представила ходатайство о рассмотрении гражданского дела без ее участия, с исковыми требованиями согласна, просит установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года. 

Суд, в порядке статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода заобучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 Закона «Об образовании» устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность,профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность(пункты8, 9части 1 статьи 41 Закона «Об образовании»).

В соответствии с пунктом «а» части 4, части 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее -Федеральный закон №35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года№1006, (далее– Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)). 

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) - пункт 5 Требований.

В соответствии с подпунктом «а» пункта17 Требований, Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 года №41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», пунктами5.1.1, 5.1.8 которых устанавливают, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Установлено, что в нарушении вышеуказанных положений, оконные блоки в МДОУ «Детский сад «Колобок» не укомплектованы устройствами, препятствующими свободному открыванию 42 оконных створок (замками безопасности). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора и необходимости их удовлетворения. 

Стороной ответчика наличие обязанности исполнения требований законодательства в области охраны здоровья, обучающихся в общеобразовательном учреждении не оспаривается.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно УставаМДОУ «Детский сад «Колобок», учредителем указанного общеобразовательного учреждения является муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган Администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 15 февраля 2011 года № 262 (пункт 1.5 Устава).Финансовоеобеспечение МДОУ «Детский сад «Колобок» осуществляется за счёт средств бюджета муниципального района «Борзинский район» и на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем. 

Финансирование МДОУ «Детский сад «Колобок» является функцией органа местного самоуправления – Администрации муниципального района «Борзинский район», как собственника имущества образовательной организации и ее Учредителя.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности общеобразовательной организации необходимы денежные средства, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МДОУ «Детский сад «Колобок».

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание стоимость и объем работ, которые необходимо будет провести, материальное положениеАдминистрации муниципального района «Борзинский район» (расходы не запланированы в 2023 году),необходимость соблюдения требований действующего законодательства в бюджетной сфере, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения судадо 01марта2024 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольноеобразовательноеучреждение «Детский сад «Колобок»в срок до 1марта2024 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в учреждении по адресу: 

<

адрес>:укомплектовать устройствами, препятствующими свободному открыванию 42 оконных створок (замками безопасности).

Обязать Администрацию муниципального района «Борзинский район»в срок до 01марта 2024 года профинансировать выполнение мероприятий по противодействию терроризму на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно: укомплектовать устройствами, препятствующими свободному открыванию 42 оконных створок (замками безопасности).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Борзинский городской суд Забайкальского края с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.С. Судовцев

Мотивированное решение изготовлено 20сентября 2023 года.