Дело №а-2904/2025 

41RS0№-02

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 марта 2025 года г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3, 

с участием административного истца ФИО4,

представителя административных ответчиков ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о возложении обязанности произвести ликвидацию и рекультивацию объекта накопленного вреда - Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов, к Правительству Камчатского края о возложении обязанности профинансировать выполнение работ по ликвидации и рекультивации объекта накопленного вреда - Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о возложении обязанности произвести ликвидацию и рекультивацию объекта накопленного вреда - Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов, к Правительству Камчатского края о возложении обязанности профинансировать выполнение работ по ликвидации и рекультивации объекта накопленного вреда - Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов. 

Требования мотивированы тем, что что на территории 

<

адрес> Камчатского края имеется Козельский полигон захоронения ядохимикатов и пестицидов, который включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среды. Ответчики в нарушение действующих норм права, федерального проекта «Генеральная уборка», не предпринимают достаточных мер для ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в частности не профинансированы мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среды, что в свою очередь ставит под угрозу своевременное осуществление мероприятий по ликвидации накопленного вреда. Длительное бездействие административных ответчиков в решении указанного вопроса влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административных ответчиков ФИО5, требования истца не признала по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что ведется работа по передаче земельного участка с кадастровым номером 41:05:0000000:1964 на котором расположен Козельский полигон в собственность Елизовского муниципального района в целях проведения мероприятий по его ликвидации за счет «окрашенных» платежей, поступающих в бюджет Елизовского муниципального района.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42, п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, а также научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде урегулирована главой XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление: объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности; площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель; уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков; наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является ФИО1; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде проводится посредством сопоставления их влияния на состояние экологической безопасности в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер.

По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Пунктом 1 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В ч. 2 ст. 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 167 Козельский полигон захоронения ядохимикатов и пестицидов включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среды.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории Козельского полигона, по результатам которого составлен Акт осмотра (л.д.72-73).

Согласно Акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на земельных участках Козельского полигона, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности, хозяйственная или иная деятельность не осуществляется (л.д.75-76).

Приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы по объекту: «Проведение инженерных изысканий и разработка проектной документации по ликвидации и рекультивации Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов» (115-179).

Проектная документация по ликвидации Полигона получила положительное заключение определения достоверности сметной стоимости от ДД.ММ.ГГГГ № в Государственном автономном учреждении «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края». В соответствии с проектной документацией стоимость работ по ликвидации Полигона составляет 134,32 млн рублей (в том числе: 127,61 млн рублей - планируемая к предоставлению из федерального бюджета субсидия и 6,71 млн рублей - расходное обязательство субъекта Российской Федерации на реализацию природоохранного проекта) (л.д.88-114).

Правительством Камчатского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в Минприроды России направлена Заявка по установленной форме с приложением необходимых документов на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Камчатского края на ликвидацию Полигона в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» (л.д. 53-55). 

По информации представленной Камчатскому природоохранному прокурору Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №.04/4732, в Камчатском крае полностью завершена работа по подготовке к ликвидации Полигона, разработана проектная документация по ликвидации Полигона, на указанную проектную документацию получены положительные заключения государственной экологической экспертизы и определения достоверности сметной стоимости. Правительством Камчатского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлена комплектная Заявка по установленной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Камчатского края на ликвидацию Полигона в рамках федерального проекта «Генеральная уборка». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ финансирование из федерального бюджета не выделялось. В соответствии с письмом Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № первоочередность мероприятий по ликвидации Полигона и дальнейшее рассмотрение вопроса выделения средств из федерального бюджета бюджету Камчатского края на его ликвидацию в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» целесообразно рассмотреть в 2025 году по итогам завершения Росприроднадзором и Роспотребнадзором мероприятий по обследованию и оценке всех объектов накопленного вреда окружающей среде. В июле 2024 года Правительством Камчатского края направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в Департамент природных ресурсов, земельных отношений и агропромышленного комплекса Правительства Российской Федерации о содействии Камчатскому краю по включению Полигона в число 50 опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, мероприятия по ликвидации которых необходимо обеспечить до конца 2030 года в рамках национального проекта «Экология». Информация о рассмотрении указанного письма не поступала (л.д.14-15).

Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края в адрес Камчатского природоохранного прокурора ежемесячно предоставляется информация о ходе работы по ликвидации Козельского полигона, согласно которой начать работы не представляется возможным по причине отсутствия достаточного финансирования (л.д.16-17,18-19,21-23). 

В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ Камчатским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министра природных ресурсов и экологии Камчатского края внесено представление (л.д.24-28).

По результатам рассмотрения представления представлены сведения о том, что Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края постоянно ведется работа по поискам источников финансирования для мероприятий по ликвидации по ликвидации Козельского полигона (л.д.29-33).

В соответствии с п. 1, поди. 2.5 п. 2, п. 15,27.20 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края выработку и реализацию региональной политики, нормативное правовое регулирование, контроль (надзор), предоставление государственных услуг и иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности, организует ликвидацию накопленного вреда окружающей среде. 

Министерство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Одной из задач Министерства считается охрана окружающей среды в Камчатском крае.

Ликвидация накопленного вреда осуществляется в отношении объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 2 Правил N 2323).

Как было указано выше, объект накопленного вреда окружающей среде Козельский полигон включен в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, однако работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на данном объекте не проведены, оснований для освобождения ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от исполнения данных обязанностей не имеется.

Организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил N 2323).

В соответствие с пунктом 4 Правил N 2323 организация ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта; б) разработку проекта ликвидации; в) утверждение проекта ликвидации; г) проведение ликвидации накопленного вреда.

Таким образом, работа по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте – Козельский полигон должна быть организована Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения дела.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, оценивая доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в полном объеме в части возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края обязанности произвести ликвидацию и рекультивацию объекта накопленного вреда - Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов, поскольку допущенное со стороны ответчика бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В данном случае, возложение обязанности по проведению организационно-властных мероприятий, направленных на реализацию указанных выше полномочий в сфере охраны окружающей среды, не может быть возложено на иных лиц, кроме тех, за которыми закреплены соответствующие полномочия в статьях 80.1, 80.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 8 «Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края», утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение его деятельности.

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 7 Закона Камчатского края от 27.05.2022 № «О правительстве Камчатского края» Правительство Камчатского края разрабатывает проект краевого бюджета; обеспечивает исполнение краевого бюджета и готовит отчет о его исполнении, ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Камчатского края для представления их губернатором Камчатского края или по его поручению председателем Правительства в Законодательное Собрание Камчатского края.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2 «Положения о формировании и реализации инвестиционной программы Камчатского края», утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - Положение) инвестиционная программа - документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе Камчатского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию инвестиционных проектов (далее - объекты Инвестиционной программы) государственной собственности Камчатского края, собственности муниципальных образований в Камчатском крае (далее - муниципальные образования) и собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями.

В соответствии с пунктом 2.1, подпунктом 2 пункта 2.9 Положения Министерство экономического развития Камчатского края до 25 сентября текущего финансового года представляет в Министерство финансов Камчатского края проект Инвестиционной программы, согласованный Бюджетной комиссией при Правительстве Камчатского края, а также подготавливает проект постановления Правительства Камчатского края об утверждении инвестиционной программы на очередной финансовый год, плановый период и прогнозный период, для рассмотрения в установленном порядке Правительством Камчатского края.

Правительство Камчатского края утверждает Инвестиционную программу не позднее 10 октября текущего финансового года.

Таким образом, из приведенных норм следует, что полномочия по определению надлежащего финансирования деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края возложены на Правительство Камчатского края, в связи с чем, требования административного истца о возложении на Правительство Камчатского края обязанности профинансировать выполнение работ по ликвидации и рекультивации объекта накопленного вреда - Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчиков об отсутствии денежных средств, необходимых на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений, подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом полномочий.

Доводы представителя ответчиков о том, что в настоящее время ведется работа по передаче Козельского полигона Елизовскому муниципальному району не могут являться основание для отказа в удовлетворении исковых требований административного истца, поскольку на дату рассмотрения настоящего спора, доказательств, свидетельствующих о завершении процедуры передачи Козельского полигона Елизовскому муниципальному району, не представлено.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, учитывая, что совершение указанных действий должно производиться в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего в том числе, выделение финансирования, сроки для заключения контракта на выполнение работ по ликвидации объекта накопленного вреда, суд полагает необходимым установить ответчику Правительству Камчатского края срок на выделение финансирования – 12 месяцев; для ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края – 12 месяцев с момента поступления денежных средств на осуществление работ по ликвидации и рекультивации объекта накопленного вреда - Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов.

При определении срока исполнения обязанности суд исходит из позиции сторон, а также того факта, что меры по устранению выявленных нарушений со стороны ответчиков длительное время не исполняются, при этом, выполнение мероприятий по ликвидации и рекультивации объекта накопленного вреда необходимы в целях обеспечения прав граждан на безопасную среду обитания.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на Правительство Камчатского края обязанность профинансировать выполнение работ по ликвидации и рекультивации объекта накопленного вреда - Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края обязанность произвести ликвидацию и рекультивацию объекта накопленного вреда - Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов. Выполнить указанные мероприятия в течение 12 месяцев с даты получения финансирования от Правительства Камчатского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес