Дело № 12-2/2024 64RS0004-01-2023-004888-31 

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2024 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Курцева И.А., 

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

его защитника Ермолаева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ермолаева И. В. на постановление государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды, консультанта Левобережного инспекционного отдела министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО2 от 30 октября 2023 года № 1856 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО4 АлексА.а,

установил:

постановлением государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды, консультанта Левобережного инспекционного отдела министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО2 от 30 октября 2023 года № 1856 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО4 подал жалобу, в которой просил постановление должностного лица отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на отсутствие в действиях ФИО4 состава вменяемого административного правонарушения, поскольку укрепление береговой полосы в СНТ «Мичуринец» в районе границ земельных участков 261 и 262 путем сброса отработанных автомобильных покрышек осуществлено в 2002 году силами членов СНТ на основании согласованного с государственным инспектором государственного управления природных ресурсов по Саратовской области разрешения на укрепление берега железобетонными конструкциями и отсыпку грунтом, с последующей высадкой зеленых насаждений. ФИО3 не является субъектом данного административного правонарушения. Земельные участки, в районе которых в прибрежной полосе находятся автомобильные покрышки, ему не принадлежат. Кроме того, на момент принятия обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ истек, поскольку сброс автомобильных покрышек на береговую полосу был осуществлен в 2002 году.

В судебном заседании ФИО3 и его защитник Ермолаев И.В. поддержали доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля участковый уполномоченный полиции отдела полиции № 5 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5, составивший протокол АМ № 3138737 об административном правонарушении от 31 октября 2022 года в отношении ФИО4, показал, что в ходе проверки поступившей из министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области информации о нарушении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории СНТ «Мичуринец» им было отобрано объяснение у члена СНТ ФИО4, который показал, что сброс отработанных автомобильных покрышек в прибрежной полосе в районе участков 262 и 261 был осуществлен силами членов СНТ под руководством ФИО4 в 2002 году с целях укрепления осыпающегося берега на основании полученного разрешения инспектора государственного управления природных ресурсов по Саратовской области. Таким образом, было установлено, что ФИО3 осуществил сброс отходов потребления в прибрежной полосе в 2002 году. Данный факт был установлен 31 октября 2022 года во время осмотра территории СНТ «Мичуринец».

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Из содержания обжалуемого постановления должностного лица от 30 октября 2023 года следует, что участковым уполномоченным полиции отдела полиции № 5 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 установлено, что 31 октября 2022 года в 11 часов 50 минут ФИО3 допустил сброс и накопление отходов производства и потребления (бой бетона, отработанные автомобильные шины) на земельном участке (почве) расположенном по адресу: Саратовская область, Балаковский район, СНТ «Мичуринец», около дачных участков 261 и 262, с нарушением требований в области охраны окружающей среды.

Данные обстоятельства послужили основанием для признания ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания.

С выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 29 сентября 2022 года консультантом Левобережного инспекционного отдела управления государственного экологического надзора, государственным инспектором Саратовской области в обрасти охраны окружающей среды ФИО6 проведено выездное обследование территории реки Сазанлей в районе СНТ «Мичуринец», 30 сентября 2022 года составлен акт, из содержания которого и приложенных к нему фотографий, датированных 29 сентября 2022 года, следует, что напротив участка 261 СНТ «Мичуринец» в прибрежной полосе организована несанкционированная свалка отходов (лом бетонных изделий на площади 30 кв.м, объемом 3 куб.м, отработанных автомобильных покрышек на площади 100 кв.м, объемом 10 куб.м.).

Из содержания протокола осмотра территории СНТ «Мичуринец» от 26 октября 2022 года, и приложенных к нему фотографий, проведенного участковым уполномоченным полиции отдела полиции № 5 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5, следует, что напротив участка 262 СНТ «Мичуринец» в прибрежной полосе складирован лом бетона, отработанные автомобильные покрышки.

Из содержания копии письменного обращения председателя СТ «Мичуринец» ФИО7 от 25 июня 2002 года в государственное управление природных ресурсов Саратовской области следует, что на основании решения общего собрания садоводческого товарищества «Мичуринец» от 13 октября 2001 года, председатель СТ «Мичуринец» просил дать разрешение на укрепление брега в связи с его обрушением железобетонными конструкциями и отсыпку грунта с последующей высадкой зеленых насаждений и с отводом этих участков членам кооператива, в том числе ФИО4 На данном обращении имеется оттиск печати государственного управления природных ресурсов Саратовской области и виза «Согласовано».

Согласно письменным объяснениям ФИО4 в материалах дела и в судебном заседании автомобильные покрышки были размещены в прибрежной полосе в целях укрепления берега силами членом СНТ «Мичуринец» в 2002 году.

Факт складирования отработанных автомобильных покрышек в прибрежной полосе в районе участков 261, 262 СНТ «Мичуринец» задолго до 31 октября 2022 года подтверждается приобщенными к материалам дела фотоматериалами.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1 125 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Садоводческое товарищество «Мичуринец»,участок 262/263. 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Доказательств, позволяющих определить, что собственником отходов, расположенных в пределах защитной прибрежной полосы, является ФИО3 административным органом в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, составляет 1 год.

В силу частей 1.1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

ФИО3 обвиняется в том, что 31 октября 2022 года в 11 часов 50 минут допустил сброс и накопление отходов производства и потребления (бой бетона, отработанные автомобильные шины) на земельном участке (почве) расположенном по адресу: Саратовская область, Балаковский район, СНТ «Мичуринец», около дачных участков 261 и 262.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вменяемое ФИО4 административное правонарушение, исходя из указанных разъяснений, нельзя признать длящимся, поскольку в постановлении должностного лица указано, что он совершил разовое действие, направленное на нарушение требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения, а не со дня его обнаружения. 

Из материалов дела следует, что бой бетона, отработанные автомобильные шины складированы в прибрежной полосе в районе территории СНТ «Мичуринец» задолго до 31 октября 2022 года, сброс указанных отходов был осуществлено в 2002 году.

Вместе с тем постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ вынесено должностным лицом 30 октября 2023 года, то есть по истечении 1 года, после осуществления сброса и накопления отходов производства и потребления (бой бетона, отработанные автомобильные шины) на земельном участке (почве), расположенном по адресу: Саратовская область, Балаковский район, СНТ «Мичуринец», около дачных участков 261 и 262.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

постановление государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды, консультанта Левобережного инспекционного отдела министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО2 от 30 октября 2023 года № 1856 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 АлексА.а отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А. Курцева