адм. дело №2а-618/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2020г. Центральный районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего судьи Сахаровой Е.А. 

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием адвоката Бунятовой Э.А.

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежская области о признании незаконным решения от 02.10.2019 об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 12.07.2019 о предоставлении временного убежища на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском, указав, что является гражданином 

<

адрес>. Как указывает административный истец, опасаясь за свою жизнь и здоровье, ввиду вооруженного конфликта в 

<

адрес>, 22.11.2017 он прибыл в Российскую Федерацию. 12.07.2019 он обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища. Решением от 02.10.2019 в предоставлении временного убежища на территории РФ ФИО3 отказано. Считая указанное решение незаконным, административный истец просит суд признать незаконным решение от 02.10.2019 об отказе в предоставлении временного убежища, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 12.07.2019 о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 по ордеру адвокат Бунятова Э.А. в судебном заседании административный иск поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, пояснила, что решение об отказе в предоставлении временного убежища является законным и обоснованным, просила суд отказать административному истцу в его удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании пояснений сторон, копии паспорта иностранного гражданина, виз, копии миграционной карты, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином 

<

адрес>. ФИО3 прибыл на территорию Российской Федерации на основании однократной визы РФ №, выданной посольством РФ в 

<

адрес>, сроком действия до 27.12.2017. (л.д.22) с целью частного визита. Административный истец уведомлял о своем прибытии как иностранный гражданин по месту пребывания в Российской Федерации по адресу: 

<

адрес> до 12.10.2019 (л.д. 23). На основании данных анкеты, автобиографии, заявления о предоставлении временного убежища судом установлено, что ФИО4 с рождения проживал со своей семьей в 

<

адрес>. До приезда в РФ не покидал страну гражданской принадлежности. В стране гражданской принадлежности у заявителя остались проживать мать – домохозяйка, брат – учащийся средней школы, сестра – домохозяйка, отец – умер. На территорию Российской Федерации прибыл по приглашению своего родного дяди ФИО1, гражданина РФ, проживающего в 

<

адрес>. 

Со дня въезда на территорию РФ ФИО3 с 22.11.2017 проживал и проживает в 

<

адрес>. В период со времени окончания визы, то есть с 20.12.2017 не обращался в компетентные органы с заявлениями о легализации своего положения на территории РФ, незаконно находился на территории РФ. 19.06.2019 был привлечен к административной ответственности по постановлению Советского районного суда г.Воронежа по ст.18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, в связи с чем, 12.07.2019 обратился с заявлением к административному ответчику о предоставлении временного убежища. При этом, в период с 20.12.2017 по 12.07.2019 нелегально находился на территории РФ, не предпринимая никаких мер к легализации своего положения на территории РФ. 

12.07.2019 ФИО3 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 02.10.2019 л/д № 1120-00-014898 в предоставлении временного убежища отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О беженцах» и постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» (л.д. 15-20).

01.11.2019 ФИО3 обратился с жалобой на решение ГУ МВД России по Воронежской области об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ. 

Решением врио начальника ГУ МВД России по Воронежской области от 27.11.2019 решение ГУ МВД России по Воронежской области от 02.10.2019 оставлено без изменения, в удовлетворении жалобы ФИО3 отказано.

Как следует из оспариваемого решения и объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, основной причиной отказа в предоставлении временного убежища, на основании ст. 2 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N "О беженцах", явилось то обстоятельство, что ФИО3 не привел правдоподобных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин для его опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в 

<

адрес>, не сообщил о наличии у него острых или хронических заболеваний, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы территории РФ. 

Согласно Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженца Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему она лично опасается стать жертвой преследования (п.45 Руководства). Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране гражданского происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (п.42 Руководства). Административный ответчик в своем решении указывает, что указанным требованиям предоставленные заявителем сведения не соответствуют. Административный ответчик указывает, что ФИО3 рассматривает временное убежище как способ легализации на территории РФ. Об указанном свидетельствует поведение административного истца, который по прибытию в РФ не обратился с заявлением о предоставлении временного убежища, а сделал это только спустя два года, хотя в анкете указал, что покинул страну в связи с опасностью пребывания в 

<

адрес>. Суд соглашается с доводами административного ответчика, так как административный истец обратился за предоставлением временного убежища не в связи с указанными в анкете обстоятельствами, иначе бы обращение имело место при въезде на территорию РФ, а в связи с тем, что он был выявлен миграционной службой как иностранный гражданин, незаконно пребывающий на территории РФ, и рассматривает временное убежище как способ легализации на территории РФ. Вместе с тем, суд полагает, что административный истец имел возможность легализации своего положения в обычном порядке. 

Суд полагает, что решение об отказе в предоставлении временного убежища является законным и обоснованным, так как суду не было представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением. При этом, административный истец находясь на территории РФ на протяжении двух лет нарушал законодательство РФ, так как незаконно находился на территории РФ, что свидетельствует о его не уважительном отношении к законодательству страны пребывания.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом № 4528-1 от 19 февраля 1993 года "О беженцах".

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления указанным лицам временного убежища, т.е. права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 12 вышеназванного Закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно Пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2). 

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Согласно п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Перечень гуманных причин законом не установлен. К обстоятельствам, при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано) относятся следующие: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, обращаясь с заявлением о предоставлении временного убежища, обосновал свое заявление опасением за свою жизнь и здоровье, вследствие боевых действий, а так же опасениями быть подвергнутым преследованию со стороны боевиков движения «Талибан», которые считают его вероотступником.

Доказательств того, что административный истец ФИО3 занимался политической, общественной, религиозной деятельностью, принимал участие в военных операциях, имел проблемы во взаимоотношениях с властями государства гражданской принадлежности, подвергался уголовному преследованию, суду не предоставлено, к заявлению о предоставлении временного убежища не прилагалось и не указано. Кроме того, в автобиографии ФИО3 указал, что в армии не служил.

Кроме того, из анкеты, приложенных к заявлению документов, не следует наличие достоверных данных, свидетельствующих о реальных угрозах ФИО3 в случае его возвращения в 

<

адрес>. Однако, имеющиеся в деле доказательства, свидетельствуют о том, что административный истец рассматривает временное убежище как способ легализации на территории РФ, в связи с тем, что за получением временного убежища обратился только после того, как со стороны официальных властей РФ было установлено нарушение с его стороны законодательства РФ и он был привлечен к административной ответственности.

При принятии решения суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 30.09.2010 года № 1317-О-П, согласно которой по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом сo стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации (п.2.2 Определения).

Временное убежище предоставляется иностранному гражданину или лицу без гражданства в том случае, если он не имеет законных оснований находиться на территории России, но не может быть выдворен по гуманным основаниям.

При принятии решения суд исходит из того, что ФИО3 находится на территории Российской Федерации не в силу сложной жизненной ситуации, требующей применения мер экстраординарного характера, к которым относится институт временного убежища, а в силу нелегального положения на территории РФ, когда административный истец использует временное убежище как альтернативу для своей легализации на территории РФ. При этом, основанием для въезда на территорию РФ был частный визит, а не временное убежище, так как с 20.12.2017 с заявлением о предоставлении временного убежища административный истец не обращался, что так же свидетельствует о том, что фактически административный истец не нуждался во временном убежище, и только после привлечения его к административной ответственности решил обратиться за предоставлением временного убежища по истечении практически двух лет нахождения на территории РФ. 

При рассмотрении дела, судом должен учитываться, в том числе баланс интересов государства – Российской Федерации, связанной с его безопасностью, безопасностью проживающих граждан. Все действия административного истца, после въезда на территорию РФ, свидетельствовали о его нежелании легализации и трудоустройства, непризнании себя беженцем (в связи с отсутствием обращений), в то время как на момент его обращения о предоставления временного убежища указанные в законе основания для признания его таковым отсутствуют.

Суд полагает, что административным ответчиком дана надлежащая оценка изложенных иностранным гражданином доводов ввиду отсутствия достаточных оснований невозможности возвращения в государство гражданской принадлежности в заявлении о предоставлении временного убежища на территории РФ. Решение принято с учетом норм международного законодательства (Конвенция ООН от 28 июля 1951 г. "О статусе беженцев", Протоколу, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит мотивы его принятия.

Суд считает, что в отношении иностранного гражданина ФИО3 временное убежище не является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, так как у административного истца имелся способ реализации своих прав по законности оснований для пребывания на территории РФ, однако, никаких мер к легализации своего положения на территории России не предпринимал, кроме того, имеющиеся реальные возможности легально находится на территории РФ были утрачены административным истцом по субъективным причинам.

Оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий ГУ МВД России по Воронежской области, в связи с отсутствием причин гуманного характера требующих предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания незаконным решения ГУ МВД России по Воронежской области от 02.10.2019 об отказе в предоставлении временного убежища, а, следовательно, для возложения на ГУ МВД России по Воронежской области обязанности повторно рассмотреть заявление от 12.07.2019 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Установив, что оспариваемый отказ ГУ МВД России по Воронежской области от 02.10.2019 л/д № 1120-00-014898 принят в установленном законом порядке, уполномоченным на то государственным органом в пределах предоставленной компетенции, соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, наличие которых не доказано, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежская области о признании незаконным решения от 02.10.2019 об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 12.07.2019 о предоставлении временного убежища на территории РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: