Административное дело №2а-86/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 18 марта 2019 года 

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И. А. 

при секретаре Кошелевой Л. В. 

с участием: прокурора Урастаева Е. Д. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация г. Макушино о признании бездействия незаконным, обязании разработки генеральной схемы очистки муниципального образования

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация г. Макушино о признании бездействия выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством незаконным, обязании разработки генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в срок до 1.01.2020 г.

В обоснование заявленных требований указал, что на территории г. Макушино отсутствует генеральная схема очистки данного муниципального образования. При этом в период с 2015-2018 гг выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора.

В нарушении Федеральных законов: ст. 14 Федерального №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также ст. 9 Устава г. Макушино не разработана генеральная схема очистки муниципального образования, в соответствии с действующим п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал пояснения согласно заявленным требованиям. 

Представитель ответчика МКУ Администрация г. Макушино на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв о согласии с исковыми требованиями. Суд полагает его явку необязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 3 Закона 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), 

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами регулироваться законодательством РФ. 

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание площадок накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест площадок отходов и ведение реестра мест накопления твёрдых коммунальных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктами 14, ст.9 Устава г. Макушино Курганской области к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории Макушинского района.

В силу статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений. Данные действующие Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, устанавливают обязательность наличия генеральной схемы очистки территории населенного пункта. 

В соответствии с п. 1.2, п. 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Бездействие Администрации г. Макушино, выразившееся в непринятии в полном объеме достаточных и предусмотренных законом мер направленных на разработку актуальной схемы очистки муниципального образования, приводит к возникновению несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории муниципального образования, следствием чего является нарушение права неопределённого круга лиц и публичных интересов на благоприятную окружающую среду в силу характера отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Представленная в суд генеральная схема очистки в соответствии с постановлением главы города Макушино от 22.02.2019 г. №41 в связи с отсутствием подтверждения о её согласовании с санитарно-эпидемиологической службой не может является исполнением требованием иска в досудебном порядке. 

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способа защита гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая изложенное, у суда имеются все основании для удовлетворения заявления прокурора. 

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Заявленный административным истцом срок, в течение которого административный ответчик должен совершить заявленные действия, суд находит разумным и достаточным для исполнения настоящего судебного решения. Учитывая, что требования административного истца предусматривают совершение определённых финансово-затратных и организационных действий со стороны административного ответчика, суд, считает возможным установить предельный срок исполнения решения суда в соответствии со сроком указанным в иске, т. е. до 01 января 2020 года.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления предусмотренных законом полномочий с их финансовыми возможностями. Суд учитывает, что согласно ст. ст. 9, 139, 140 БК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что исключает невозможность исполнения решения суда ввиду отсутствия в бюджете района денежных средств. 

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация г. Макушино Курганской области освобождается от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация г. Макушино удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ Администрация г. Макушино выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

Обязать МКУ Администрация г. Макушино разработать и утвердить генеральную схему очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в срок до 1.01.2020 г.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд.

Судья: И.А. Новоселов