Дело № 2-2817/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 

в составе председательствующего судьи Цимарно М.В.,

с участием помощника прокуратуры ЕАО ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Шишенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Еврейской автономной области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области с иском о возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Еврейской автономной области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, допущенные управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области. Как установлено, постановлением правительства Еврейской автономной области от 27.05.2008 № 132-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области (далее -Перечень). В указанный Перечень вошли 14 автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области общей протяженностью 483,282 км. При этом, до настоящего времени не разработаны ПОДД в отношении семи автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ЕАО, включенных в данный Перечень: Биробиджан - Унгун - Ленинское; Подъезд к международному речному порту в с.Нижнеленинское; Подъезд к Волочаевской сопке; Подъезд к с.им.Тельмана; Биробиджан - Кукан в Еврейской автономной области; Подъезд к с.Ленинское; Подъезд к пос.Кульдур. Согласно п. 1.2 Положения об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 23.11.2010 № 474-пп, управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО является специально уполномоченным органом, созданным для решения вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области, реализующим единую государственную политику по развитию сети автомобильных дорог области, а также осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в сфере транспорта области. 05.09.2017 прокуратурой ЕАО в адрес начальника Управления внесено представление № 7-39-2017/6501 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности с требованием разработать ПОДД в отношении указанных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области. Требование представления прокуратуры Еврейской автономной области от 05.09.20107 № 7-39-2017/6501 Управлением не исполнено, ПОДД в отношении вышеперечисленных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области не разработаны. Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, создают угрозу безопасности дорожного движения и нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. В связи с тем, что невозможно персонифицировать всех участников дорожного движения, в отношении которых создана угроза нарушения их прав на обеспечение защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий в результате не разработки Управлением ПОДД в отношении вышеперечисленных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит суд возложить обязанность на управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области разработать проекты организации дорожного движения в отношении следующих автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области: Биробиджан - Унгун - Ленинское; Подъезд к международному речному порту в с.Нижнеленинское; Подъезд к Волочаевской сопке; Подъезд к с.им.Тельмана; Биробиджан - Кукан в Еврейской автономной области; Подъезд к с.Ленинское; Подъезд к пос.Кульдур.

В судебном заседании помощник прокуратуры ЕАО ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО2 не признала заявленные требования. Суду пояснила, что они согласны с тем, что нужно разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог. На сегодняшний день имеются 7 проектов организации дорожного движения. Разработаны проекты организации дорожного движения по подъездам к Волочаевской сопке, с. Ленинское, с. им. Тельмана, пос. Кульдур. В связи с тем, что освобождаются денежные средства от налогов и экономии, они направили на заключение договоров по составлению проектов организации дорожного движения. Денежные средства на проекты организации дорожного движения не могут быть на первом месте, так как в первую очередь идут на обеспечение безопасного проезда. Просят суд дать управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО срок до конца 2019 года.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Соответствие обеспечения безопасности дорожного движения на пешеходных переходах вблизи общеобразовательных учебных заведений затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.2 Положения об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 23.11.2010 № 474-пп, управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - Управление) является специально уполномоченным органом, созданным для решения вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области, реализующим единую государственную политику по развитию сети автомобильных дорог области, а также осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в сфере транспорта области.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Исходя из п.1 ст.22 Федерального закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения (далее -Правила), которые устанавливают требования к проектам и схемам организации дорожного движения (далее - ОДД, документация по ОДД).

На основании п.2 Правил действие настоящих Правил распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов (далее - дороги).

Пунктом 3 Правил установлено, что основные цели и задачи разработки документации по ОДД:

1) обеспечение безопасности дорожного движения;

упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов;

организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов;

4) повышение пропускной способности дорог и эффективности ихиспользования;

5) организация транспортного обслуживания новых илиреконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов)капитального строительства различного функционального назначения;

6) снижение экономических потерь при осуществлении дорожногодвижения транспортных средств и пешеходов;

7) снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта наокружающую среду.

Документация по ОДД разрабатывается в соответствии с настоящими Правилами и должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования (п.4 Правил).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в целях формирования комплексных решений по ОДД на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, осуществляется разработка схем ОДД (комплексных схем ОДД), реализующих долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере ОДД (далее - КСОДД).

В соответствии с п.7 Правил в целях проектной реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений, либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД разрабатываются проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД).

Согласно п.20 Правил ПОДД разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничений или прекращениидвижения транспортных средств и пешеходов по дорогам;

3) для маршрутов или участков маршрутов движениякрупногабаритных транспортных средств.

ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков разрабатывается в отношении существующих, реконструируемых или новых дорог или их участков (п.21 Правил).

Исходя из п.24 Правил, ПОДД содержат информацию в текстовом и графическом формате, включающую:

анализ существующей дорожно-транспортной ситуации;

варианты проектирования;

проектные решения для рекомендуемого варианта проектирования;

расчет объемов строительно-монтажных работ;

технико-экономические показатели проекта.

В состав ПОДД допускается включать иную информацию в зависимости от специфики разрабатываемого ПОДД, информацию, имеющуюся в составе документации по планировке территории или ранее разработанной документации по ОДД, а также результаты анализа существующей дорожно-транспортной ситуации.

Требования по оформлению ПОДД приведены в приложении № 2 к Правилам.

В силу п.п.11 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определены следующие основные понятия:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги).

Исходя из п.п.1 п.9 Классификации, в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 27.05.2008 № 132-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области (далее -Перечень).

В указанный Перечень вошли 14 автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области общей протяженностью 483,282 км.

При этом, до настоящего времени не разработаны ПОДД в отношении следующих семи автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области, включенных в данный Перечень:

Биробиджан - Унгун - Ленинское;

Подъезд к международному речному порту в с.Нижнеленинское;

Подъезд к Волочаевской сопке;

Подъезд к с.им.Тельмана;

Биробиджан - Кукан в Еврейской автономной области;

Подъезд к с.Ленинское;

Подъезд к пос.Кульдур.

Как установлено материалами дела и не оспаривается ответчиком, проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Еврейской автономной области Биробиджан-Унгун-Ленинское, подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское, подъезд к Волочаевской сопке, подъезд к с. Имени Тельмана, Биробиджан-Кукан в Еврейской автономной области, подъезд к с. Ленинское, подъезд к пос. Кульдур не разработаны.

Неисполнение органом исполнительной власти своих обязанностей по осуществлению разработки проектов организации дорожного движения в отношении вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения является недопустимым, и создают угрозу безопасности дорожного движения и нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, принимая ко вниманию отсутствие возражений ответчика по существу заявленных требований, суд приходит к убеждению, что иск прокурора ЕАО подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, считает возможным установить срок исполнения обязанности по проведению работ вышеуказанных мероприятий в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56 194-198 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области, удовлетворить.

Обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Еврейской автономной области Биробиджан-Унгун-Ленинское, подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское, подъезд к Волочаевской сопке, подъезд к с. Имени Тельмана, Биробиджан-Кукан в Еврейской автономной области, подъезд к с. Ленинское, подъезд к пос. Кульдур в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Цимарно