Дело №12-57/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт.Ольга 29 ноября 2019 года

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Савин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе должностного лица - главного врача КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от 19.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

19.10.2019 года постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края должностное лицо – главный врач КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо подало в Ольгинский районный суд Приморского края жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы должностное лицо ФИО1, ссылаясь на нормы законодательства, указала, что она, как должностное лицо, предпринимала все зависящие от нее меры, направленные на надлежащее исполнение обязанностей в части организации работы по исполнению контрактов. Обращает внимание, что на момент назначения ее на должность главного врача КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» общая кредиторская задолженность по учреждению составляла 21 185 893,3руб. На сегодняшний день общая кредиторская задолженность сокращена до 9 564 217,51руб. Она ведет постоянный мониторинг поступления и расходования денежных средств. КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» выполняет государственное задание не в полном объеме в связи с кадровым дефицитом врачей-специалистов, врачей и фельдшеров участковых служб, в связи с чем денежные средства, заработанные по исполнению государственного задания, направляются в первую очередь на оплату труда персонала и налоги. Денежные средства, полученные от внебюджетной деятельности, также направляются на содержание учреждения, приобретение медикаментов, изделий медицинского назначения и заработную плату. Направлялись письма о складывающейся финансовой ситуации в ДЗПК, ТФОМС, принимая тем самым необходимые меры для устранения и предотвращения возможных финансовых проблем.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. 

Проверив материалы по делу об административном правонарушении, изучив жалобу, выслушав доводы, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ч. 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также опорядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

В силу ч. 13.1 ст. 34 указанного Закона, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе устанавливает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является норма, установленная ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках), а объективную сторону образуют действия по ее нарушению, то есть по оплате товара заказчиком в сроки, превышающие 30 дней.

Как установлено административным органом, должностным лицом нарушены сроки оплаты трех контрактов (№ от 01.01.2019 г., № от 01.09.2017 г., № от 03.01.2019 г.)

Согласно трудовому договору от 09.10.2014 г. № и Приказа №-рл от 04.10.2017 г. ФИО1 назначена на должность главного врача КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ».

Таким образом, должностным лицом-главным врачом КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, нарушен срок оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренный Контрактом, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в данном случае не истёк.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по настоящему делу соблюдены.

Виновность должностного лица подтверждается собранными по делу доказательствам, действия должностного лицаквалифицированы верно.

Вина должностного лица заключается в форме бездействия, в ненадлежащем исполнении своих обязанностей.

Представленные суду должностным лицом ФИО1 сведения об анализе финансовой деятельности КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ», а также письма в Департамент здравоохранения Приморского края, директору ГУ ТФОМС ПК не имеют ни подписи должностного лица, ни даты отправки, ни исходящего номера, что не соответствует требованиям при оформлении документов. При этом указанные документы датированы 2017-2018 г., тгда как вменяемое правонарушение совершено в 2019 г.

Указанные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности (о недостаточности финансовых средств), не являются безусловным основанием для выводов об отсутствии в ее действиях состава правонарушения, поскольку в контрактах источники финансирования указаны как средства ФОМС, так и средства бюджетного учреждения.

Кроме того, в силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Планирование закупок в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Частью 7 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

При этом согласно ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Таким образом, с учетом положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо не представило доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от нее мер по соблюдению требований срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Постановление должностного лица отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному документу.

Назначенное административное наказание виновному должностному лицу в виде административного штрафа судья находит обоснованным и законным. Размер наказания применен в пределах санкции статьи и соответствует тяжести допущенного нарушения. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судьей не установлено. 

Оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от 19.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Приморского краевого суда в течение 10 суток со дня получения. 

Судья Савин А.А.