№ 12-209/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана СТР «Орлово» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 февраля 2019 года, должностное лицо – капитан СТР «Орлово» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В жалобе ссылался на неверное указание в тесте описательной части постановления времени и месте совершения пересечения государственной границы. Также ссылался на то, что уведомление о неоднократном пересечении государственной границы в адрес пограничного органа было направлено в установленном порядке и содержало необходимую информацию в полном объеме. Уведомление о фактическом пересечении государственной границы подавалось своевременно в установленном прядке при каждом пересечении государственной границы. Судовая роль, по мнению заявителя, документ, указывающий лишь на количество и состав экипажа при уведомлении пограничного органа. Отмечал, что на борту судна присутствовали все члены экипажа, которые были отражены в судовой роли. Само уведомление не указывает, какие сведения должна содержать судовая роль. Все неточности паспортных данных членов экипажа не препятствовали пограничному органу осуществлять деятельность по контролю за пересечением судном СТР «Орлово» государственной границы. Угрозы охране границы и национальной безопасности государства не возникло. Требования об уведомлении пограничного органа о пресечении судном государственной границы были выполнены. Отсутствие в порту у члена экипажа паспорта не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ. Также обращал внимание, что по фактам пересечения государственной границы судном СТР «Орлово» с уведомлением, содержащим неточности в паспортных данных членов экипажа в отношении него возбуждено четыре дела об административном правонарушении. Полагал, что ошибка носила разовый характер, и в данном случае неоднократное привлечение его к административной ответственности носит характер избыточного государственного принуждения. Также указал на нарушение при рассмотрении дела требований ст. 24.4 КоАП РФ, так как должностным лицом административного органа не было вынесено определений по существу ходатайств, заявленных защитником, а результаты принятых решений отражены в оспариваемом постановлении.

ФИО1 о дне времени и месте рассмотрения жалобы извещался в установленном порядке, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ходатайств не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению по существу поставленного перед судьей вопроса.

Защитник Трезков С.В. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Согласно оспариваемому постановлению капитан СТР «Орлово» ФИО1 признан виновным в том, что 27 января 2019 года ориентировочно в 16 часов 52 минуты в географических координатах 51?24,8" СШ 158?01,0" ВД вошел в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ, то есть пересек государственную границу РФ на вход без документов, удостоверяющих личности граждан РФ на двух членов экипажа, подав в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району 22 января 2019 года недостоверное уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, а так же нарушив порядок данного уведомления в части невнесения соответствующей записи в судовой журнал о времени и географических координатах места пересечения государственной границы РФ, чем нарушил требования ч.ч. 2,4,5 ст. 9.1 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и п.п.2,3,6 Постановления Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года. Действия капитана судна СТР «Орлово» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Закон РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» утвержден в целях защиты и охраны, режима Государственной границы и определения порядка ее пересечения.

Согласно ч. 2 ст. 9.1 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

В соответствии с положениями ч.ч. 4,5 ст. 9.1 вышеназванного Закона, Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.5).

На момент пересечения судном государственной границы порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, предусмотрен Правилами уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. постановлением Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.03.2016 N 243. 

В соответствии с п. 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 863 (далее по тексту – Правила уведомления № 863 капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

Как установлено п. 3 Правил уведомления № 863 к уведомлению прилагаются: план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; судовая роль; список пассажиров (при наличии пассажиров)

Пунктом 6 Правил уведомления № 863 установлено при каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее, чем за час до выхода указанного судна информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении. При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 4 настоящих Правил. Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).

Как можно видеть, диспозиция части 1 статьи 18.1 КоАП РФ по своему содержанию является бланкетной, из чего следует обязательность указания при описании события правонарушения на нормы действующего законодательства, требования которых были нарушены лицом. Перечень таких норм определяет объем обвинения.

Данное обстоятельство не было учтено должностным лицом административного органа при рассмотрении настоящего дела.

Так, согласно оспариваемому постановлению, в объем предъявленного обвинения включено помимо прочего то, что капитан СТР «Орлово» ФИО1 осуществил 27 января 2019 года в 16 часов 52 минуты пересечение Государственной границы РФ без документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, у двух членов экипажа, а так же не внес запись о времени и географических координатах места данного пересечения государственной границы РФ в судовой журнал. Вместе с тем, на указанные действия требования пунктов 2, 3 и 6 Правил уведомления №863, составляющих обвинение не распространяются. Так, обязательность наличия действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации при перемещении через Государственную границу, предусмотрена положениями статьи 11 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а обязанность производить в судовом журнале запись о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на момент происшествия была установлена пунктом 10 Правил уведомления № 863. Нарушение данных норм в оспариваемом постановлении в вину ФИО1 не вменено.

При таких условиях при рассмотрении дела данные действия надлежало исключить из объема обвинения.

Что касается тех обстоятельств, что капитан СТР «Орлово» ФИО1 27 января 2019 года ориентировочно в 16 часов 52 минуты в географических координатах 51?24,8" СШ 158?01,0" ВД вошел в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ, то есть пересек государственную границу РФ на вход, подав в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району 22 января 2019 года уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, содержащее недостоверные сведения о данных паспортов (серии и номере) членов экипажа: ФИО2, ФИО3 и ФИО4, то они в полной мере подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

При этом выводы должностного лица административного органа в части признания заявителя виновным в нарушении положений пунктов 2, 3 и 6 Правил уведомления № 863 в достаточной степени мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Судовая роль в соответствии с положениями пункта 3 Правил уведомления №863 является неотъемлемым приложением к уведомлению. Согласно Правилам ведения судовой роли, утв. Приказом Минтранса России от 02.05.2012 N 122, судовая роль служит основным документом, требуемым государственными властями и содержащим данные о количестве и составе экипажа при приходе и отходе судна, в числе прочих документов предоставляется должностным лицам, прибывшим на судно, для контрольно-проверочных мероприятий. Судовая роль должна содержать сведения о виде и номере документа, удостоверяющего личность членов экипажа судна.

Исполнение обязанности по уведомлению пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации немыслимо без предоставления достоверных сведений, перечень которых указан в форме уведомления, а также в обязательных приложениях к уведомлению. То есть соблюдение капитаном судна порядка уведомления пограничного органа поставлено в зависимость от достоверности сведений, указанных в судовой роли. Иное толкование вышеуказанных положений приведет к оценке уведомления как формального оповещения, что не согласуется с требованиями Закона о государственной границе.

При этом доводы жалобы о том, что Уведомление от 22 января 2019 года содержало все необходимые реквизиты для законного пересечения Государственной границы РФ своего подтверждения не нашел. В материалах дела представлена судовая роль, которая объективно не отражает верные реквизиты документов, удостоверяющих личность трех членов экипажа. ФИО1, как капитан судна обязан был при заполнении судовой роли указать верные реквизиты паспортов членов экипажа, тем более, что возможность такая имелась, так как данные члены экипажа имели при себе действующие паспорта. 

Сам ФИО1 при рассмотрении дела свои ошибки признал, впредь обязался контролировать наличие документов экипажа более строго. В части ошибок в номерах паспортов пояснил, что члены экипажа не уведомили его о замене своих документов своевременно и поэтому были внесены номера со старых паспортов (ксерокопий). 

ФИО1 имел возможность для обеспечения соблюдения установленных правил пересечения государственной границы РФ, однако этого не сделал. Заявитель не привел каких-либо доводов, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ему своевременно исполнить установленную законом обязанность. При таких условиях выводы должностного лица административного органа о наличии вины ФИО1 в невыполнении положений пунктов 2, 3 и 6 Правил уведомления № 863 подтверждаются в полной мере имеющимся в деле доказательствами, оснований сомневаться в их правильности не имеется.

При таких условиях в действиях капитана СТР «Орлово» ФИО1 формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 с. 18.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Ссылка автора жалобы на неверное указание в одном из абзацев оспариваемого постановления времени и месте пересечения Государственной границы судном СТР «Орлово» сама не может повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку допущенная неточность носит характер описки. Само постановление в остальных своих частях содержит указание на верные время и место совершения правонарушения. 

Нарушения требований ст. 24.4 КоАП РФ по делу также не выявлено, поскольку вопросы, поставленные в ходатайстве, касались характера решения по существу обвинения, поэтому обоснованно были разрешены должностным лицом административного органа при принятии постановления по существу дела. 

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судья принимает во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, то, что количество и состав членов экипажа в судовой роли указаны верно, и материалы дела не содержат данных о том, что в результате внесения в судовую роль недостоверных сведений о серии и номере паспортов трех членов экипажа наступили какие-либо неблагоприятные последствия, была создана угроза национальной безопасности, либо иным образом существенно ущемлены охраняемые общественные отношения в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При таких условиях судья приходит к выводу, что допущенное капитаном судна нарушение хоть формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, не представляет существенной угрозы охраняемым законом интересам личности, общества, государства, а потому является малозначительным.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Капитан судна СТР «Орлово» ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана СТР «Орлово» ФИО1, отменить. Производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности. 

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина