Дело 2-107/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. пос. Тикси 

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г.Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания С.В. Дьяконове, с участием: 

прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1, 

представителя ответчика, ГУП «ЖКХ РС(Я)», ФИО2, действующей на основании доверенности №___ от 10 июля 2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2026 г. исполнить пункты предписаний Ленского Управления Ростехнадзора от 18.02.2022 г. №___ и №___, на опасных производственных объектах: склад ГСМ в -адрес-; площадка нефтебазы -адрес- со складом ГСМ -адрес- РС(Я), и устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере безопасности опасных производственных объектов, 

установил:

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2026 г. исполнить пункты предписаний Ленского Управления Ростехнадзора от 18.02.2022 г. №___ и №___, на опасных производственных объектах: склад ГСМ в -адрес-; площадка нефтебазы -адрес- со складом ГСМ -адрес- РС(Я), и устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере безопасности опасных производственных объектов.

Исковые требования мотивированы следующим: прокуратурой Булунского района РС(Я) во исполнение поручения прокуратуры РС(Я) проведена проверка по факту неисполнения предписаний Ленского Управления Ростехнадзора РС(Я) со стороны ГУП «ЖКХ РС(Я)», в ходе проверки установлено, что согласно содержанию предписаний Ленского управления Ростехнадзора от 18.02.2022 г. №___, №___ на следующих опасных производственных объектах ГУП «ЖКХ PC(Я)» выявлены нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов: склад ГСМ в -адрес-; площадка нефтебазы -адрес- ГУП «ЖКХ по PC(Я)». В частности, ГУП «ЖКХ РС(Я)» не исполнено предписание от 18.02.2022 г. №___ в следующих пунктах: 4,5,6,7,9,10,11,12; не исполнено предписание от 18.02.2022 г. №___ в следующих пунктах: 5,6,7,8,10,11,12. Так по результатам проверки направленного ответа Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия) установлено, что не устранены нарушения на указанных производственных объектах. Руководством Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия)» направлен ответ от 07.06.2023 №___ согласно содержанию которого по фактам неисполнения пунктов 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 предписания Ленского управления Ростехнадзора от 18.02.2022 №___ - в настоящее время ГУП «ЖКХ РС(Я)» работа по разработке ПИР и ПСД на перевооружение нефтебазы -адрес-. В целях определения стоимости разработки ПИР и ПСД, а также для дальнейшего включения работ в инвестиционную программу Предприятия - в адрес филиала «Дирекция строящихся объектов» направлено утвержденное техническое задание на техническое перевооружение, с учетом всех замечаний согласно предписанию. Ориентировочный срок разработки проекта составляет 1,5-2 года. По фактам неисполнения пунктов 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12 предписания Ленского управления Ростехнадзора от 18.02.2022 №___ - в настоящее время ГУП «ЖКХ РС(Я)» перевооружение объекта в обязательном порядке должно иметь проектную документацию, с учетом имеющихся замечаний по предписаниям стоимость их устранения соизмерима со стоимостью строительства нового объекта, в этой связи предприятием проводились мероприятия по разработке ПИР и ПСД на строительство нефтебазы. Таким образом в 2019 г. по результатам проведенной закупки был заключен договор с ООО «ПБК Теплостройпроект» №___ от 26.12.2019. на выполнение работ по изысканиям, проектированию и составлению сметной документации. Ввиду различных нововведений - требований к разработке проектной документации сроки исполнения работ сдвигались. В соответствии с документацией предварительная стоимость реализации мероприятий составит более 430 млн. руб. (в текущих ценах), что является значительным финансовым вложением для предприятия. В этой связи в настоящее время Предприятием прорабатывается вопрос о переводе котельной в -адрес- с жидкого котельного топлива на твердое котельное топливо с дальнейшей ликвидацией склада ГСМ в -адрес- (копия протокола совещания от 12.04.2023).

Следовательно, выявлены нарушения федерального законодательства, в частности нарушения положений п. 47, 77, 107, 108, 156, 174, 178, 210, 261 норм и правил в области промышленной складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», ч. 5 ст.2, ч.2 ст. 7, ч. 1 ст.9, ст. 11, ст. 13, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Таким образом, в нарушение п. 47, 77, 107, 108, 156, 174, 178, 210, 261 норм и правил в области промышленной складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», ч. 5 ст.2, ч.2 ст. 7, ч. 1 ст.9, ст. 11, ст. 13, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 руководством Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» не исполняются законные требования контролирующего органа в лице Ленского Управления Ростехнадзора РС (Я), что является недопустимым. Вышеуказанные нарушения могу привести к аварийным ситуациям на опасном производственном объекте, создать угрозу жизни и здоровья граждан, а также травматизму на предприятии. 

В судебном заседании прокурор Булунского района РС(Я) исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика не высказала возражений против удовлетворения исковых требований, срок для исполнения предписаний является достаточным, в настоящее время разрабатывается сметно-проектная документация. 

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не ставится в зависимость от использования соответствующим государственным органом иных мер реагирования. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В силу ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждены нормы и правила в области промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов от 15.12.2020 № 529 (далее по тексту – Правила от 15.12.2020 № 529). Из пункта 2 Правил от 15.12.2020 № 529 следует, что указанные правила утверждены с целью обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадок нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, резервуарных парках и наливных станциях магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевых парков центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также складах горюче-смазочных материалов, входящих в состав промышленных предприятий и организаций, в том числе тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте «в» пункта 1 приложения № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Судом установлено, что 18 февраля 2022 г. Ленским Управлением Ростехнадзора в адрес ГУП «ЖКХ РС(Я)» было внесено предписание №___, об устранении выявленных в ходе проверки нарушений ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на складах хранения ГСМ в -адрес- РС(Я), установлен срок устранения нарушения до 11 августа 2022 г. 18 февраля 2022 г. Ленским Управлением Ростехнадзора в адрес ГУП «ЖКХ РС(Я)» было внесено предписание №___, об устранении выявленных в ходе проверки нарушений ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на площадке нефтебазы -адрес- со складом ГСМ -адрес-, установлен срок устранения нарушения до 11 августа 2022 г. Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что ГУП «ЖКХ РС(Я)» не в полном объеме выполнены предписания Ленского Управления Ростехнадзора от 18 февраля 2022 г. №___, №___ чем нарушены требования: п. 47, 77, 107, 108, 156, 174, 178, 210, 261 Норм и правил в области промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», ч. 5 ст.2, ч.2 ст. 7, ч. 1 ст.9, ст. 11, ст. 13, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, что является недопустимым. Неисполнение ответчиком требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности. При таких обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, решил: Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2026 г. исполнить пункты предписаний Ленского Управления Ростехнадзора от 18.02.2022 г. №___ и №___, на опасных производственных объектах: склад ГСМ в -адрес-; площадка нефтебазы -адрес- со складом ГСМ -адрес- РС(Я), и устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере безопасности опасных производственных объектов, удовлетворить. Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в срок до 01 сентября 2026 г. устранить нарушения федерального законодательства в сфере промышленной безопасности на опасных производственных объектах - исполнить пункты предписания Ленского Управления Ростехнадзора от 18.02.2022 №___: - оборудовать вертикальные стальные резервуары техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара (газоуравнительными системами, системами улавливания и рекуперации паров, системами подачи инертных сред с созданием азотной «подушки», применением газовой подушки, применением общей газоуравнительной линии со сбросом газовой среды через гидрозатвор на свечу рассеивания в атмосферу); - осуществить дублирование запорных устройств, установленных непосредственно у резервуара, установить запорные устройства на технологических трубопроводах вне обвалования; - утвердить перечень установок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций; - оснастить площадку ОПО техническими средствами, которые будут обеспечивать оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов; - нормативно утвердить обоснованное использование и применение насосов, использующихся на ОПО, а именно: ***

- оснастить освещением площадку ОПО по периметру;

- установить на эстакаде слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефти и нефтепродуктов.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в срок до 01 сентября 2026 г. устранить нарушения федерального законодательства в сфере промышленной безопасности на опасных производственных объектах - исполнить пункты предписания Ленского Управления Ростехнадзора от 18.02.2022 №___: 

- оборудовать вертикальные стальные резервуары техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара (газоуравнительными системами, системами улавливания и рекуперации паров, системами подачи инертных сред с созданием азотной «подушки», применением газовой подушки, применением общей газоуравнительной линии со сбросом газовой среды через гидрозатвор на свечу рассеивания в атмосферу);

-осуществить дублирование запорных устройств, установленных непосредственно у резервуара, установить запорные устройства на технологических трубопроводах вне обвалования;

-утвердить перечень установок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций;

- оснастить площадку ОПО техническими средствами, которые будут обеспечивать оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов;

- нормативно утвердить обоснованное использование и применение насоса ***

- обеспечить ведение технологических операций и эксплуатацию оборудования с применением приборов системы автоматизации;

- оснастить освещением площадку ОПО по периметру.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : Е.Г. Павленко 

Мотивированное решение составлено 01 августа 2023 г.