№2а-1696/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чишмы 24 декабря 2024 года 

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галикеева Р.М.,

при секретаре Жуковой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Чишминскому району о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Чишминскому району о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка, мотивируя свои требования тем, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2298 кв.м, был предоставлен ФИО2 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, на основании постановления главы Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан №-П от ДД.ММ.ГГГГ, для завершения строительства, установив срок аренды на 5 лет до сентября 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ, согласно договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды, административному истцу ФИО1 было передано право аренды на данный земельный участок.

Договором № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в аренду сроком на 3 года.

Административный истец осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 2298 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуальной жилой застройки, под жилую застройку индивидуальную, находящегося по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

При обращении с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о продлении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> письмом отдела по Чишминскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, с чем он не согласен, т.к. по окончании срока договора истец продолжает пользоваться земельным участком, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, степень готовности объекта незавершенного строительства 10 %, принадлежащий ему на праве собственности, он огорожен, арендодатель против этого не возражает, не заявляет требований об изъятии земельного участка, не ставит вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Согласно Выписки из ЕГРН, ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Техническим планом объекта незавершенного строительства, составленного кадастровым инженером ФИО3, указанный объект является жилое здание, площадь застройки 33 кв. м, степень готовности 10%.

В связи с окончанием срока действия Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, однако в заключение нового договора было отказано в связи с предоставлением ранее вышеуказанного земельного участка в аренду однократно для завершения строительства.

Данный земельный участок используется истцом по целевому назначению, на земельном участке возведен объект незавершенного строительства, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Истец направил заявление о заключении договора аренды, продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся. При этом заключение договора аренды на новый срок необходимо для завершения строительства объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности истцу.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, не имеется.

Ранее земельный участок не предоставлялся ФИО1 в аренду для завершения строительства, в силу чего ФИО1 как собственник объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды для завершения строительства данного объекта.

Истец просит суд признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 2298 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуальной жилой застройки, под жилую застройку индивидуальную, находящегося по адресу: 

<

адрес>; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 без проведения торгов договор аренды земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты> для завершения строительства индивидуального жилого дома на новый срок без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Чишминскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.2 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В силу пункта 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Федеральным законом от 23 июня 2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершенного строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения срока договора аренды, возникают риски для имущественных прав собственника, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства – жилое здание, степень готовности объекта 10%, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ориентир 

<

адрес>.

Договором № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес> был предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 3 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен технический план объекта незавершенного строительства.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Чишминскому району следует, что арендные отношения с ФИО1 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сохранены, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не изъят, третьим лицам не предоставлен.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Истец в отсутствие договора аренды лишен возможности завершить строительство дома.

С учетом того, что административным истцом было получено уведомление на строительство, земельный участок содержится в образцовом порядке, задолженность по арендным платежам отсутствует, а также на спорном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, суд считает возможным заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства на новый срок. 

Срок, на который подлежит заключить договор, подлежит определению в соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

При таком положении, ФИО1, как собственник объекта незавершенного строительства, возведенного на спорном земельном участке, в силу приведенных выше правовых норм, имеет право приобрести данный земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Чишминскому району о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №Г об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 2298 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуальной жилой застройки, под жилую застройку индивидуальную, находящегося по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 без проведения торгов договор аренды земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты> сроком на три года для завершения строительства.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Копия верна.

Судья Р.М. Галикеев