Дело № 2-4798/17

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ19 декабря 2017 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе: председательствующего судьи - Одинцовой О.В. при секретаре - Калиниченко В.С. 

с участием истца МГП., в отсутствие представителя ответчика - Правительства Белгородской области и третьего лица- Управления социальной защиты населения Белгородской области 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МГП к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

МГП. имеет общий трудовой стаж в таможенных органах свыше 22 лет, награжден медалями Федеральной таможенной службы России I, II, III.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 06.04.2015 №№ МГП в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Считая данный отказ незаконным, МГП инициировал обращение в суд с иском к Правительству Белгородской области, в котором с учетом уточнений просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании МГП. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным им в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Правительства Белгородской области, третьего лица- Управления социальной защиты населения Белгородской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.113 ГПК РФ. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.

Ранее, ЛМА., представляющая интересы Правительства Белгородской области (ответчика) и Управления социальной защиты населения Белгородской области (третьего лица) возражала относительно заявленного иска со ссылкой на то, что рассматриваемая награда не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом, соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 4 Постановления от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1. ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 №5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ, изменения вступили в силу с 01.07.2016г.).

При этом, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.215 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Постановлением Губернатора Белгородской области от 09.06.2006 №81 утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области и Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно п. 2 данного Порядка, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из Примечания следует, что при необходимости Перечень подлежит пересмотру. Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не является исчерпывающим. В случае если представленный наградной документ отсутствует в Перечне наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», при представлении заявителем наградного документа и (или) решения уполномоченных органов на принятие решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда» будет рассмотрен на заседании комиссии при Губернаторе области по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением. В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Однако понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина. Положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде». Однако, правовой смысл п.п. 2 п. 1 ст. 7 вышеуказанного закона указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками, принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Из материалов дела усматривается, что МГП проходит службу в Белгородской таможне на государственной должности федеральной гражданской службы с 25.08.1994года. На 17.02.2015 общий трудовой стаж МГП составлял 36 лет 10 месяцев 13 дней, а стаж службы в таможенных органах - 20 лет 05 месяцев 22 дня.

В период прохождения службы МГП. награжден ведомственными наградами: медалями «За службу в таможенных органах» I, II, III степени.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 06.04.2015 года. №№ в присвоении МГП. звания «Ветеран труда» отказано. Согласно ст. 28 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

Приказом ФТС РФ от 01.10.2004 № 97 (ред. от 22.04.2009) «Об утверждении Положений о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и Положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России» в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 «О Федеральной таможенной службе», в целях совершенствования системы поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации утверждены положения. В соответствии с Положением о медали ФТС России «За службу в таможенных органах» упомянутой медалью награждаются должностные лица таможенных органов Российской Федерации за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет (в календарном исчислении). Медаль «За службу в таможенных органах» имеет три степени. Высшая степень - 1-я. Награждение медалью производится последовательно: III степени, II степени и I степени. Награждение медалью производится: за 10 лет безупречной службы - медалью III степени; за 15 лет безупречной службы - медалью II степени; за 20 лет безупречной службы - медалью I степени. Решение о награждении медалью «За службу в таможенных органах» принимает руководитель ФТС России, оформляется приказом. Допускается награждение медалью должностных лиц, уволенных из таможенных органов на пенсию по выслуге лет, по представлению начальника таможенного органа, где ранее должностные лица проходили службу, или по ходатайству председателя Совета ветеранов таможенной службы. Почетная грамота ФТС России, нагрудные знаки и медали являются ведомственными наградами. Ими награждаются должностные лица, работники таможенных органов, а также сами таможенные органы РФ, учреждения, подведомственные ФТС, и их работники за достигнутые положительные результаты в работе по защите экономических интересов и обеспечению экономической безопасности РФ. 

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п.2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ссылка представителя ответчика и третьего лица на то обстоятельство, что ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» приравнены к государственным наградам и почетным званиям, статус их должен быть одинаковым, что награды ФТС являются формой поощрения, следовательно, рассматриваемые награды при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не могут расцениваться как награждение ведомственными знаками в труде, несостоятельны.

П. 5 Постановления Губернатора Белгородской области от 09.06.2006года № 81 (ред. от 01.03.2017) «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» утвержден прилагаемый Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно которому п. 60 (п. 60.2, 60.3, 60.4) указаны медали «За службу в таможенных органах» III степени, II степени и I степени. Федеральный законодатель к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относит всех лиц, решение о награждении за отличие в труде которых принималось в соответствии с нормами (действующего) законодательства органами, наделенными соответствующими полномочиями в установленном порядке, при этом продолжительность труда подтверждается трудовым стажем, а отличие в труде-знаками отличия в труде.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что каких-либо полномочий, направленных на дифференциацию как круга лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, так и самих ведомственных знаков отличия в труде в связи с присвоением им звания «Ветеран труда», субъекту Российской Федерации не предоставлено. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определяются порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а не критерии, обусловившие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Между тем, ответчик фактически одновременно установил такое дополнительное требование для присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому не все граждане, имеющие ведомственные знаки отличия в труде и имеющие необходимый стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, могут претендовать на звание «Ветеран труда», а лишь те, кто награжден ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с положениями об указанных знаках при условии продолжительного добросовестного труда.

Такая дифференциация лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, приводит к исключению из круга лиц на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» тех обладателей ведомственных знаков отличия в труде, решение о присвоении в отношении которых принималось в случаях, когда эти лица проработали непродолжительное время, сужает круг лиц, имеющих право на присвоение звания « Ветеран труда».

Следовательно, установление иных, дополнительных критериев (оснований) для присвоения звания «Ветеран труда», чем это предусмотрено ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», сужающих круг лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», влечет нарушение законных прав и интересов истца.

Отказ МГП. в присвоении звания «Ветеран труда» фактически обусловлен установлением ответчиком не основанных на законе критериев, предъявляемых к статусу ветерана труда. Однако ответчик не наделен правом изменять объективные критерии, с которыми федеральный законодатель связывает присвоение звания «Ветеран труда». Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МГП имеет общий трудовой стаж свыше 38 лет, а стаж государственной службы в таможенных органах в таможенных органах свыше 22 лет, награжден медалями Федеральной таможенной службы России I, II, III.

Наличие у МГП соответствующего трудового стажа подтверждается трудовой книжкой, и не оспаривалось в ходе судебного заседания.

В связи с тем, что МГП награжден медалями Федеральной таможенной службы России I, II, III степени, которые являются ведомственными знаками отличия в труде, и истец имеет необходимый трудовой стаж, у него имелись правовые основания для присвоения Правительством Белгородской области звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, требования МГП. к Правительству Белгородской области о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Ответчиком не представлено доказательств и не приведено каких-либо доводов, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования МГП к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить. 

Признать за МГП право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья 

Мотивированный текст решения изготовлен 

Судья