Дело № 2-308/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000322-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 7 июня 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца – прокурора Каргапольского района Сажина Г.А.,

представителя ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области - ФИО1, 

представителя ответчика МКУ «Чашинский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Чашинский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Чашинский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (далее - МКУ «Чашинский территориальный отдел»), Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Чашинского территориального отдела Каргапольского муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона:

1) в д. Асямолова отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, что является нарушением п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Правила;

2) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Асямолова не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; 

3) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в д. Асямолова вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 

4) в д. Тукманное отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, что является нарушением п. 48 Правил; 

5) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Тукманное не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

6) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в д. Тукманное вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 

7) в нарушение п. 48 Правил в с. Житниковское отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 

8) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Житниковское не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; 

9) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в с. Житниковское вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 

10) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Чаши не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; 

11) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в с. Чаши вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 

12) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Рыбная не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; 

13) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в д. Рыбная вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 

14) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Расковалова не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; 

15) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в д. Расковалова вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. 

Указанные факты нарушают право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности. 

Просит суд, возложить на МКУ «Чашинский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем: 1) в д. Асямолова Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 2) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Асямолова Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 3) в д. Асямолова Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 4) в д. Тукманное Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 5) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Тукманное Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 6) в д. Тукманное Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 7) в с. Житниковское Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 8) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Житниковское Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 9) в с. Житниковское Каргапольского муниципального округа Курганской области создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 10) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Чаши Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 11) в с. Чаши Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 12) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Рыбная Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 13) в д. Рыбная Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 14) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Расковалова Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 15) в д. Расковалова Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. 

Обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных недостатков на территории Чашинского территориального отдела Курганской области. Решение суда обратить к немедленному исполнению. 

В судебном заседании представитель истца – прокурор Каргапольского района Сажин Г.А. исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в иске. В дополнении пояснил, что в конце марта, первый раз совместно с сотрудниками МЧС, выехали в МКУ «Чашинский территориальный отдел». Были выявлены нарушения пожарной безопасности, противопожарные полосы во всех населенных пунктах ТО не соответствовали требованиям по ширине менее 10 м. В границах населенных пунктах не произведена уборка сухой растительности. По этому факту 31 марта 2023 г. было вынесено представление об устранении нарушений на имя начальника МКУ «Чашинский территориальный отдел». 27 апреля 2023 г. начальником МКУ «Чашинский территориальный отдел» направлен ответ на наше представление согласно которому, замечания, указанные в представлении нашли свое подтверждение. Какие - то мероприятия проводили в осенний период прошлого года. Летом, осенью 2022 года проводился покос травы на территориях общего пользования в границах населенных пунктов, в настоящее время работы по окашиванию территорий продолжаются. Весной 2023 года окошено 26 300 кв.м. сухой растительности. Мы выборочно проехали населенные пункты 12 мая 2023 г. совместно с Галиной Александровной. В с. Житниковское – за домами № 1-15 по ул. Заречная вдоль границы населенного пункта минерализованная полоса шириной не менее 10 м. отсутствует. Общая протяженность участка местности по границе с. Житниковское, где отсутствует минерализованная полоса составляет примерно 350 м. Также имеется сухая трава, в д. Заря аналогичное нарушение. 17 мая 2023 г. с. Чаши - со стороны дома № 60/1, 60/2 по ул. Красноармейская минерализованная полоса выполнена шириной 6 м. 30 см., что подтверждается актами с фототаблицей. 19 мая 2023 г. им в отношении начальника МКУ «Чашинский территориальный отдел» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора. При возбуждении дела начальник МКУ «Чашинский территориальннй отдел» в части нарушений по минерализованной полосе в с. Чаши, с. Житниковское которые частично не соответствуют требованиям, согласилась, пояснила, что данные нарушения будет устранять. До настоящего времени сведений об устранении нарушений в полном объеме не имеется. Исковые требования поддержал в части, за исключением работ по установке указателей. Считал, что в полном объеме работы по уборке территории и по минерализованным полосам не проведены.

Представитель ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель ответчика МКУ «Чашинский территориальный отдел» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась в части. Пояснила, что минерализованные полосы делали в октябре – ноябре 2022 года шириной 10 м., где их можно было проложить без разрыва. На пути полосы могут быть и болота и бывшие строения ферм, которые заросли все травой и трактор туда не зайдет. В д. Асямолова были препятствия, по рекомендации ФИО3, была перепахана дорога, по которой население заезжало в свои огороды. Д. Тукманное было опахано. В д. Заря и с. Чаши минерализованная полоса лежала немного дальше, за пастухом. По требованию прокурора работы проведены. Договор по опашке, заключенный в октябре 2022 г. в прокуратуру был отправлен. В общем опахано около 100 км. Указатели в количестве 13 шт. установлены, что подтверждается фотографиями. На въезде в д. Асямолово к пирсу и на въезде в с. Житниковское, в д. Тукманное установлено 2 указателя. Установлены пожарные щиты, всего 18 щитов. В 4 населенных пунктах осталось установить, но там население менее 10 человек. С наличием сухой растительностью она согласна, по возможности проводятся работы по её уборке, так как не хватает людей. В д. Асямолова уборка мусора, сухой растительности и покос травы на сегодняшний день произведен в полном объеме, минерализованная полоса была установлена осенью. В д. Тукманное уборка мусора, сухой растительности и покос травы произведен в населенном пункте, со стороны камышей - нет, минерализованная полоса шириной не менее 10 метров была проложена осенью. В с. Житниковское уборка мусора проведена в полном объеме, работы выполняли дворник, слесарь, и 1 отработчик. Противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в с. Житниковское сделана полностью, было добавлено 300 м. В с. Чаши работы по уборке мусора, сухой растительности еще не окончены, минерализованная полоса имеется - добавили, сделали еще ближе к огородам. В д. Рыбная уборка мусора, сухой растительности и покос травы не проведена, минерализованная полоса сделана. В д. Расковалова работы по уборке мусора, сухой растительности еще ведутся, создана противопожарная минерализованная полоса. Финансирование Администрацией Каргапольского муниципального округа осуществляется в полном объеме.

Заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правоотношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗ, одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

В силу п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, предусмотрены ст. 19 Закона № 69-ФЗ. К ним относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

В силу ст. ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Правил, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. 

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (пункт 67 Правил).

В соответствии с п. 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (пункт 70 Правил).

Пунктом 75 Правил предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 4 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 1 июля 2022 № 60 (далее - Устав), в состав территории Каргапольского муниципального округа входят территории населенных пунктов: деревня Асямолова; село Житниковское; деревня Тукманное; село Чаши; деревня Рыбная; деревня Расковалова; прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (л.д. 60-79).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа Курганской области относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Каргапольского муниципального округа. 

К полномочиям Администрации Каргапольского муниципального округа в соответствии со ст. 38 Устава, в том числе, отнесены: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Каргапольского муниципального округа; формирование, исполнение бюджета Каргапольского муниципального округа. 

Согласно п. 1 Положения о Чашинском территориальном отделе Каргапольского муниципального округа Курганской области (далее положение), утвержденного решением Думы Каргапольского муниципального округа от 29 июля 2022 г. № 98 «О создании муниципального казенного учреждения «Чашинский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» и утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Чашинский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», муниципальное казенное учреждение «Чашинский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Каргапольского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения, организации деятельности муниципальных пожарных постов населенных пунктов Каргапольского муниципального округа Курганской области, в том числе: д. Асямолова, с. Житниковское, д. Расковалова, д. Рыбная, д. Тукманное, с. Чаши (л.д. 17-22). 

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Каргапольского муниципального округа Курганской области (п. 3 Положения).

В соответствии с подп. 26 п. 10 раздела 3 Положения в целях реализации возложенных задач Учреждение осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

В силу п. 4 Положения, Учреждение обладает правами юридического лица, имеет свои счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, самостоятельный баланс и смету, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

Как установлено при рассмотрении дела, в конце марта 2023 г. прокуратурой Каргапольского района совместно с сотрудниками МЧС, был произведен выезд в МКУ «Чашинский территориальный отдел», в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, противопожарные полосы во всех населенных пунктах территориального отдела не соответствовали требованиям по ширине менее 10 м. В границах населенных пунктах не была произведена уборка сухой растительности. 

По данному факту 31 марта 2023 г. прокурором Каргапольского района было вынесено представление об устранении нарушений закона на имя начальника МКУ «Чашинский территориальный отдел» (л.д. 97-100).

13 апреля 2023 г. в прокуратуру Каргапольского района для принятия мер прокурорского реагирования из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области (далее ОНД и ПР по Каргапольскому району) поступила информация о выявленных в ходе проверки населенных пунктов Каргапольского муниципального округа нарушениях требований пожарной безопасности. 

Из представленной информации следует, что в нарушение требований законодательства в д. Асямолова отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Асямолова не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Асямолова вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; в д. Тукманное отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Тукманное не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Тукманное вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; в с. Житниковское отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Житниковское не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Житниковское вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Чаши не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Чаши вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Рыбная не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Рыбная вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Расковалова не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Рыбная вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Расковалова не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Расковалова вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер.

Указанные выше нарушения были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, проведенной комиссией из числа должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области, по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) № 2 от 11 апреля 2023 г. (л.д. 36-39). 

11 апреля 2023 г. Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области должностными лицами ОНД и ПР по Каргапольскому району выдано предписание № 2/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участков) и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок для устранения выявленных нарушений установлен до 12 мая 2023 г. (л.д. 45-49).

Сведений об отмене указанного предписания, в материалы дела не представлено.

Постановлением должностного лица ОНД и ПР по Каргапольскому району № 47 от 24 апреля 2023 г. Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области за выявленные нарушения требований пожарной безопасности привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. (л.д. 40-44).

Из информации, представленной по запросу суда начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району управлния надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО4 от 31 мая 2023 г., следует, что сведений об исполнении предписания от 11 апреля 2023 г. по факту нарушения пожарной безопасности отсутствуют, проверка по контролю за выполнением предписания не проводилась (л.д. 128).

27 апреля 2023 г. начальником МКУ «Чашинский территориальный отдел» направлен ответ на представление согласно которому, межу Администраций Чашинский сельсовет и КФ ФГБУ «Управление Курганмелиоводхоз» был заключен договор на оказание услуг от 1 октября 2010 г. на выполнение работ по очистке территории от бурьяна, кустарников и созданию минерализованной полосы. Вокруг населенных пунктов осуществлялись работы по создания противопожарных минерализованных полос шириной 10 метров в октябре ноябре 2022 г. до образования снежного покрова, из-за промерзания грунта не были выполнены работы по опахиванию в д. Чемякина и с. Пустуева, также полосы шириной 10 метров не были созданы в с. Чаши в районах расположения электропастухов (в данных местах вся трава съежена и вытоптана животными). Сотрудниками администрации Чашинского сельсовета летом осенью 2022 г. проводился покос травы на территориях общего пользования в границах населенных пунктов, в настоящее время данные работы продолжаются. Весной 2023 г. окошено 26 300 кв.м. сухой растительности (л.д. 101-102).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем истца при рассмотрении дела представлены акты с фототаблицами, в которых зафиксированы нарушения противопожарных требований: 

- в с. Житниковское за домами № 1-15 по ул. Заречная вдоль границы населенного пункта минерализованная полоса шириной не менее 10 м. отсутствует. Общая протяженность участка местности по границе с. Житниковское, где отсутствует минерализованная полоса составляет примерно 350 м. (акт осмотра от 12 мая 2023 г.) (л.д. 104-112);

- в с. Чаши со стороны дома № 60/1, 60/2 по ул. Красноармейская минерализованная полоса выполнена шириной 6 м. 30 см. (акт осмотра от 17 мая 2023 г.)(л.д. 113-117).

В качестве доказательств исполнения требований, представителем МКУ «Чашинский территориальный отдел» представлены следующие документы:

Договор оказания услуг от 1 октября 2022 г., заключенный с КФ ФГБУ «Управление «Курганмелиоводхоз», по очистке территории от бурьяна, кустарников, создание минерализованной полосы, счет № 00000115 от 31 октября 2022 г., платежное поручение № 368209 от 17 ноября 2022 г. (л.д. 84-85, 132, 133). Факт исполнения услуг подтверждается актом № 00000091 от 31 октября 2022 г., фотоотаблицей (л.д. 86-91, 138, 141, 144, 147, 148, 151, 153).

Товарные накладные на покупку знаков ПБ в количестве 3 шт. от 28 апреля 2023 г., знаков ПБ в количестве 10 шт. от 12 мая 2023 г (л.д. 134, 135). Доказательствами установки знаков в с. Житняковское, д. Асямолова, д. Тукманное являются фототаблицы (л.д. 138, 145, 149).

Доказательствами проведения уборки населенных пунктов от сухой растительности в с. Житниковское, д. Тукманное, с. Чаши, д. Асямолова, д. Расковалова, д. Рыбное являются фототаблицы (л.д. 137, 139-144, 146-148, 150-152), табеля учета отработанного времени осужденного к обязательным работам за апрель, май 2023 г. ФИО5 (л.д. 136).

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении. 

Суд, исследуя доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что требования прокурора к МКУ «Чашинский территориальный отдел» являются обоснованными, поскольку при рассмотрении дела установлено, что ответчиком допущены нарушения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации в связи с невыполнением в полном объеме мер по обеспечению пожарной безопасности. Вместе с тем, исковые требования прокурора Каргапольского района о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению в части. 

Вопреки доводам представителя ответчика ФИО1, наличие предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории Чашинского территориального отдела производится Администраций Каргапольского муниципального округа своевременно, в полном объеме запрашиваемых средств, суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности на Администрацию Каргапольского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных мероприятий, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению. 

Поскольку выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения противопожарной безопасности носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации во время пожара, и причинить значительный ущерб гражданам, проживающим в населенных пунктах их здоровью и имуществу, учитывая, что на территории Курганской области введен особый противопожарный режим, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению является обоснованными и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковые требования прокурора Каргапольского района (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>), Муниципальному казенному учреждению «Чашинский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности, удовлетворить в части.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Чашинский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выполнить следующие работы: 

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Чаши Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Каргапольского района к МКУ «Чашинский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023

Судья Н.С. Киселева