Дело № 2а-378/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Захаровой Т.Л., 

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности 

<

адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя Государственного комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Администрации г. Алушта – ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Централизованной Религиозной Организации Духовное Управление Мусульман Республики Крым и г. Севастополя – ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление мусульманской религиозной организации мусульманская община «Алушта» к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Администрация г. Алушта, Министерство культуры Российской Федерации, Централизованная Религиозная организация Духовное Управление Мусульман Республики Крым и г. Севастополь о признании незаконным и отмене распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении имущества»,

УСТАНОВИЛ:

Председатель мусульманской религиозной организации мусульманская община «Алушта» ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Централизованная Религиозная организация Духовного Управления Мусульман Республики Крым и г. Севастополь, Министерство культуры Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении имущества».

Административные исковые требования мотивированы тем, что по адресу: 

<

адрес>, расположена мечеть середины XIX века «Юхары-Джами», которая была передана административному истцу в бессрочное пользование в ДД.ММ.ГГГГ., согласно постановления Правительства ФИО4 № «О передаче в пользование религиозной организации бывшего культового здания». В дальнейшем в ДД.ММ.ГГГГ данная мечеть передана в пользование административному истцу на основании акта приема – передачи здания. При передаче данной мечети административному истцу Государственным комитетом по охране и использованию памятников истории и культуры был выдан акт технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории. В данном акте в приложении имелся генплан земельного участка в масштабе № согласованный Главным архитектором г. Алушты ДД.ММ.ГГГГ и заверен управляющим делами горисполкома ДД.ММ.ГГГГ, в котором так же указано, что территория под мечетью составляет 0,045 га и 0,03 га охранной зоны. После перехода Республики ФИО4 в состав Российской Федерации Мусульманская община «Алушта» прошла перерегистрацию как некоммерческая организация, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения в ЕГРЮЛ. В процессе перерегистрации мусульманская община «Алушта» сменила наименование и стала называться местная религиозная организация Мусульманская община «Алушта». Содержание и обслуживание здания мечети полностью обеспечивает административный истец. ДД.ММ.ГГГГ Советом ФИО4 Республики ФИО4 принято распоряжение №–р «О закреплении имущества», согласно которому здание мечети Юхары-Джами литер А, расположенное по адресу: ФИО4 

<

адрес> закреплено на праве оперативного ФИО2 за Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики ФИО4. Указанное распоряжение Местная религиозная организация Мусульманская община «Алушта» считает незаконным, в обоснование правовой позиции ссылаясь на Федеральный закон от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях», Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ, ст.216,299 ГК РФ, распоряжение Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рп "О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества". 

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административный иск в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Также указывала, что здание мечети, как имущество религиозного назначения не может находиться в ФИО2 лица, не являющегося религиозной организацией. Также ссылалась, что право бессрочного бесплатного пользования зданием административным истцом сторонами не оспаривается.

В судебном заседании представитель Администрации г. Алушта просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что оспаривая распоряжение Совета ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении имущества», административный истец указывает, что спорное здание мечети передано ему в бесплатное бессрочное пользование в ДД.ММ.ГГГГ, однако, в качестве доказательств одновременно с иском представляет Постановление Правительства ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, что свидетельствует о недостоверности данных, изложенных в административном исковом заявлении. Административным истцом не представлено доказательств правомерности использования здания мечети, что подтверждается ст.17 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ХII, согласно которой религиозные организации вправе использовать для своих нужд здания и имущество, предоставляемые им на договорных началах государственными, общественными организациями или гражданами. В соответствии с абз.3 ст.3 Закона №PK религиозные организации, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования, до вступления в силу Федерального конституционного закона, переоформляют такое на право безвозмездного срочного пользования, а под зданиями, строениями сооружениями религиозного и благотворительного назначения, находящимися собственности - в собственность бесплатно. Аналогичное требование о приведении в соответствие с требованиями законодательства договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектами культурного наследия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержаться в ст.63 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 №73-ФЗ. Административный истец не представил доказательств обращения в компетентные органы, с заявлением о приведении документов в соответствие с нормами Российской Федерации, на основании которых, у него возникло право пользования зданием мечети, равно как и с заявлением о предоставлении в пользование здание мечети. Доказательств заключения договора о пользовании зданием мечети не предоставлено, как и не доказано наличие права собственности на мечеть. Оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной формы, в которой данный орган принимать нормативные правовые акты, с соблюдением правил официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие.

Представитель Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, а также реабилитации репрессированных народов Республики Крым и действует на основании положения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением Совета министров Республики Крым от 18 сентября 18 года № 1111-р «О закреплении имущества», приказом Государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О закреплении имущества» бывшее культовое здание мечети Юхары-Джами литер А, общей площадью 130,90 кв.м расположенное по адресу: ФИО4 

<

адрес> закреплено на праве оперативного управления за Государственным комитетом. Согласно постановлению Правительства Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в пользование религиозной организации бывшего культового здания», расположенное по адресу: ФИО4 

<

адрес> находясь в собственности Республики Крым, было передано в бесплатное бессрочное пользование местной религиозной организации Мусульманской общине «Алушта», что свидетельствует о том, что Республика Крым является собственником указанного недвижимого имущества. Полномочиями Совета министров Республики Крым является распоряжение имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым. Таким образом, ФИО4 в лице Совета министров Республики Крым - органа, уполномоченного в соответствии с действующим законодательством управлять и распоряжаться собственностью Республики Крым, распорядилась спорным имуществом, закрепив его согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р на праве оперативного ФИО2 за Государственным комитетом. Считает, что оспариваемое распоряжение было принято в соответствии со ст.ст.83, 84 Конституции Республики Крым, ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст.ст.28, 41 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьей 2 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об ФИО2 и распоряжении государственной отвесностью Республики Крым». Приказом Государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-п мечеть поставлена на баланс комитета.

Представитель Централизованной Религиозной Организации Духовное Управление Мусульман Республики Крым и г. Севастополя ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись о регистрации по юридическому адресу мечети: ФИО4 

<

адрес> местной религиозной организации - мусульманская община "Алушта" которая значится как зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ, т.е. организации, входившей в каноническое и юридическое подчинение Управления. При этом, Централизованная Религиозная Организация Духовное Управление Мусульман Республики Крым и 

<

адрес> Крым не давала согласие на размещение и предоставление данной общие здания мечети. Уставы мусульманской общины «Алушта» периода до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации свидетельствуют, что община структурно и канонически входит в состав Управления. Сведений о выходе из общины не имеется. Письменного согласия по вопросу передачи имущества религиозной организации в соответствии со ст.ст.6,7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», административный истец не получал. С 1994 г. община не реализовала принятые в отношении мечети решения. Надлежащих документов, подтверждающих закрепление имущества за общиной не имеется, соответственно и право на здание мечети у административного истца не возникло, а следовательно их права не могут быть нарушены оспариваемым распоряжением. 

Представитель Совета министров Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ранее предоставил суду письменные возражения, в которых указал, что изложенные в административном исковом заявлении доводы не обоснованы, не соответствуют закону, а заявленные требования не подлежат удовлетворению. ФИО4 была принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь». В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального конституционного закона Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание 

<

адрес> вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 12.1 до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. Согласно ст. 84 Конституции Республики Крым постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в ФИО4. Ч.3 ст.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым. Согласно постановлению Правительства Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в пользование религиозной организации бывшего культового здания», расположенное по адресу: ФИО4, 

<

адрес> находясь в собственности Республики Крым, передано в бесплатное бессрочное пользование местной религиозной организации Мусульманской общине «Алушта», т.е. ФИО4 является собственником недвижимого имущества, нежилого здания мечети Юхары-Джами, которая отнесена к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Считает, что административным истцом не представлено достоверных доказательств правомерности использования здания мечети, поскольку договор о предоставлении в пользование религиозной организации, предусмотренный украинским законодательством - отсутствует. Административным истцом не представлено доказательств обращения в компетентные органы с заявлением о приведении документов в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации, на основании которых, как полагает административный истец, у него возникло право пользования зданием мечети, равно как и с заявлением о предоставлении в пользование здание мечети. Считал, что оспариваемое распоряжение не противоречат закону, принято Советом министров Республики Крым в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий. 

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание так же не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв, в котором указал, что Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 157 Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым. Ст.83 Конституции Республики Крым определяет, что Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ до 01.01.2023 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. Ст.84 Конституции Республики Крым Совет предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым. Совет министров Республики Крым осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым, все учреждения, предприятия и иные организации, учрежденные Украиной или с ее участием на территории Крыма, становятся учреждениями, предприятиями иными организациями, учрежденными Республикой Крым; государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым. Исходя из содержания постановления Правительства Крыма от 08.09.1994 № 150 «О передаче в пользование религиозной организации бывшего культового здания» Республика Крым является собственником мечети, что подтверждается сведениями, содержащимися в Реестре имущества Республики Крым. Считает, что административный истец не представил доказательств, свидетельствующих о приведении правоустанавливающих документов в соответствие с нормами Российской Федерации, подтверждающими право пользования зданием мечети, им не доказано нарушение его прав, в виду чего основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Представитель Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, предоставил суду письменные пояснения согласно которых в соответствии со ст.15 Федерального закона от 25.06.2002 №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Минкультуры России осуществляет работу по ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащего сведения об объектах культурного наследия. В реестре содержатся сведения об объекте культурного наследия регионального значения «Мечеть Юхары-Джами», середина XIX века (вид объекта - памятник), расположенном по адресу: ФИО4 

<

адрес>. Объект отнесен к числу объектов культурного наследия регионального значения, включенных в реестр на основании постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрирован в реестре приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №-р с присвоением ему регистрационного номера №. Также указывают, что в реестре отсутствуют сведения об объекте культурного наследия, расположенном по адресу: ФИО4 

<

адрес>.

Представитель Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отказе в удовлетворении административного иска, указывая, что здание мечети Юхары-Джами отнесено постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к объектам культурного наследия регионального значения, включённым в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации и подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Также указывает, что право пользования согласно ст.689 ГК РФ может возникнуть на основании договора и не может рассматриваться отдельно от права собственности государства. Считает, что распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято законно, в пределах существующих полномочий.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы инвентаризационного дела БТИ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3.

Согласно части 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Ст.84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет Министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в его пределах обязательны к исполнению в Республике Крым.

В соответствии со статьей 95 Конституции Республики Крым до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных настоящей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Ч.3 ст.2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 №46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым", свидетельствует, что Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым:

1) управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством;

2) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым;

3) осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым;

Ст.17 Закона Украины «Про свободу совести и религиозные организации» предусмотрено, что религиозные организации вправе использовать для своих нужд здания и имущество, предоставляемые им на договорных началах государственными, общественными организациями или гражданами. Культовые здания и имущество, составляющие государственную собственность, передаются организациями, на балансе которых они находятся, в безвозмездное пользование или возвращаются в собственность религиозных организаций безвозмездно по решениям областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, а в Республике Крым - Правительства Республики Крым. Культовое здание и имущество, являющееся государственной собственностью, могут передаваться в поочередное пользование двум или более религиозным общинам по их взаимному согласию. При отсутствии такого согласия государственный орган определяет порядок пользования культовым зданием и имуществом путем заключения с каждой общиной отдельного договора. Культовое здание и другое имущество, представляющие историческую, художественную или иную культурную ценность, передаются религиозным организациям и используются ими с соблюдением установленных правил охраны и использования памятников истории и культуры. Религиозные организации имеют преимущественное право на передачу им культовых зданий с земельным участком, необходимым для обслуживания этих зданий. Договоры о предоставлении в пользование религиозным организациям культовых и других зданий и имущества могут быть разорваны или прекращены в порядке и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Украины.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.11.2010 года №327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности" государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации). Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Распоряжением Совета министров Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении имущества» на праве оперативного управления закреплено за Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым здание мечети Юхары-Джами литер А, расположенное по адресу: ФИО4 

<

адрес> (Т.1 л.д.3).

Приказом Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ здание мечети по 

<

адрес>, общей площадью 130,9 кв.м. закреплено на праве оперативного управления за Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым

Ранее, постановлением правительства Крыма № от ДД.ММ.ГГГГ мусульманской общине «Алушта» передано в бесплатное бессрочное пользование бывшее культовое здание в 

<

адрес> (Т.1 л.д.10).

Акт технического состояния памятника истории и культуры без даты свидетельствует, что основная часть здания сохранилась в искаженном виде, существовавший минарет был снесен в 1944 

<

адрес> состояние здания удовлетворительное. В акте установлен срок заказа проектной документации на реставрационные работы – до 01.1995 г.

Решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ городскому отделу народного образования решено снять с баланса здание мечети, котрое передать в бесплатное бессрочное пользование мусульманской общине «Алушта» и предложено мусульманское общине «Алушта» поставить его на баланс (Т.1 л.д.142).

ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи мечети. Также между мусульманской общиной «Алушта» и Государственным комитетом по охране и использованию памятников истории и культуры подписан охранный договор (Т.1 л.д.145, 143-144).

Распоряжением Алуштинского городского совета №р от ДД.ММ.ГГГГ мусульманской общине «Алушта» разрешено составление проекта отвода земельного участка площадью 0,05 га из земель общего пользования городского совета под существующую и действующую мечеть по 

<

адрес> (Т.1 л.д.16).

Технический паспорт на нежилое здание мечети по 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что оно состоит из здания мечети лит. А, общей площадью 130,9 кв.м. (реконструирована в 2005 г.), пристройки а, минарета лит.Б (поострен в 2005 г.), балкона, хозблока лит.В (построен в 2005 г.), навеса (некап) лит.Г (построен в 2005 г.).

По сведениям ГУП РК «Крым БТИ» право собственности на здание мечети, расположенное по адресу: 

<

адрес> не зарегистрировано (Т.1 л.д.101).

Материалы инвентаризационного дела БТИ № свидетельствуют, что в оценочных актах отражено, что собственником здания состоящего из лит.А жилой площадью 58,8 кв.м. и лит.а –веранды, площадью 25,4 кв.м являлся исполком городского совета (Т.1 л.д.104-140).

<

адрес> совета № от ДД.ММ.ГГГГ под государственную охрану взяты памятники истории и культуры, сооруженные и выявленные в 1982-1985 г., среди которых в 

<

адрес> указана мечеть по 

<

адрес> (Т.1 л.д.233-134,235).

Постановлением совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ мечеть Юхары-Джами по 

<

адрес> отнесена к объектам культурного наследия, расположенного на территории Республики Крым (Т.1 л.д.146).

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Мечеть Юхара-Джами середина ХIХ века» по адресу: 

<

адрес> литер А (л.д.242,243-254).

Приказом Министерства культуры Российской федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ г.объект культурного наследия регионального значения «Мечеть Юхара-Джами середина ХIХ века» по адресу: 

<

адрес> зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №. 

Согласно уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на нежилое здание мечети Юхары-Джами по 

<

адрес> (т.1 л.д.223).

В соответствии с уставом мусульманской религиозной общины «Алушта» община входит в Кадият мусульман Крыма и может получать от местных государственных органов в безвозмездное пользование мечеть, религиозные культовые сооружения (п.1,2).

Устав в редакции от ДД.ММ.ГГГГ предусматривал что община Алушта составляет часть Духовного Управления мусульман Крыма. Согласно п. 5 устава в данной редакции община может получать от местных государственных органов в безвозмездное пользование мечеть, иные здания.

Устав в редакции ДД.ММ.ГГГГ предусматривал что община входит в состав ДУМК (п. 1.2).

Согласно устава местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» за 2015 год организация самостоятельно осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами Ислама и не входит в состав какой либо организации.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в: 

1) собственность; 

2) безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок.

Право безвозмездного пользования спорным имуществом у административного истца, не имеется, поскольку договор на пользование объектом недвижимости в соответствии со ст.689 ГК РФ им не заключался. 

Также не представлено такого договора, заключенного до 2014 г., заключенного в соответствии со ст.17 Закона Украины «Про свободу совести и религиозные организации». 

Представленный суду охранный договор не является договором безвозмездного пользования спорным имуществом, поскольку выраженная в нем воля сторон направлена на установление порядка сохранности недвижимого имущества, относящегося к памятникам истории и культуры.

Доводы представителя административного истца об использовании организацией здания по прямому назначению длительный период времени, его содержание и обслуживание не свидетельствуют о незаконности распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Ссылки представителя административного истца на п.5 ст.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", судом не могут быть приняты, как основание для удовлетворения заявленных требований, поскольку передача здания мечети не была оформлена надлежащим образом, посредством заключения договора.

Иные доводы административного истца суд считает неубедительными и не основанными на законе.

Оснований для вывода о нарушении прав административного истца оспариваемым ненормативным актом, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение Совета министров Республики Крым «от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении имущества» принято в рамках полномочий, на основании перечисленных выше законов и подзаконных актов и основания для признания его незаконным и отмене не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление мусульманской религиозной организации мусульманская община «Алушта» к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Администрация г. Алушта, Министерство культуры Российской Федерации, Централизованная Религиозная организация Духовное Управление Мусульман Республики Крым и г. Севастополь о признании незаконным и отмене распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении имущества»– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2019 г.