Дело № 12-24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Катайск Курганской области 24 августа 2017 года

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области Духовников Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО2 от 11.05.2017 № 002895 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, родившейся 

<

данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

Установил:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее Управление Россельхознадзора) ФИО2 от 11.05.2017 № 002895 ФИО1 признана виновной в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

Являясь собственником земельного участка площадью 180 га с кадастровым номером 45:07:033103:272 в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования, предвидя возможность наступления вредных последствий в результате своего бездействия, без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывая на предотвращение таких последствий, ФИО1 на протяжении двух вегетационных периодов 2015-2016 годов не обрабатывала пашню на площади 150 га доступными агротехническими способами, не возделывала на ней сельскохозяйственные культуры, что в конечном итоге привело к дальнейшему зарастанию пашни сорной и древесной растительностью и, как следствие, способствовало качественному ухудшению фитосанитарного состояния почвы и невозможности использования части земельного участка.

Обжалуемым постановлением ФИО1 за совершение указанного правонарушения подвергнута административному штрафу в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить. В жалобе указала, что считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку отсутствует состав правонарушения. Документально факт допущенных нарушений закона не подтвержден, а с момента приобретения в собственность указанного земельного участка она проводила его обработку доступными агротехническими способами, в том числе в 2015 и 2016 годах. На данном участке выращиваются кормовые культуры – многолетние кормовые травы. В настоящее время участок очищен от залесенности, закустаренности и от сорных растений, на пашне производятся работы по возделыванию сельхозкультур. На протяжении владения земельным участком его обработку и возделывание производило ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Казанцево», где она является единственным учредителем. 

Также нарушена процедура привлечения к административной ответственности. На официальном сайте проверяющего органа в сети «Интернет» в разделе «План проведения плановых проверок земельных участков физических лиц на 2016 год» не включен проверяемый земельный участок с кадастровым номером 45:07:0331003:272. 

Указывает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 71 Земельного кодекса РФ, пунктом 5 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрено, что утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. В нарушение данных требований ежегодный план проведения проверок доведен до нее не был.

Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, дело об административном правонарушении прекратить, поскольку правонарушение является малозначительным по своему характеру, размеру (отсутствию) вреда, и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебное заседание защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО3, не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО4, действующий на основании доверенности № 10 от 09.01.2017, в судебном заседании просил признать обжалуемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы отказать.

Ведущий специалист Администрации Катайского района, ФИО5 в суде пояснила, что в отношении земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ФИО1, она в 2016 году на основании распоряжения Администрации Катайского района проводила плановую проверку соблюдения земельного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения: часть земель не использовалась по назначению и не приведена в состояние, пригодное для целевого назначения, что было выражено в зарастании участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки и прилагаемой к нему фототаблице. По результатам проверки материалы были направлены в Управление Россельхознадзора по Курганской области для принятия по ним решения. 

Заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Положениями ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для граждан в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 13 «Содержание охраны земель» Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить различные мероприятия, в том числе: 1) по сохранению почв и их плодородия; 2) по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; 3) по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно вышеприведенным требованиям закона, землепользователь несет обязанность по постоянному выполнению мероприятий, направленных на защиту и охрану земель.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, о том, что ФИО1 не были соблюдены требования ст. ст.13, 42 Земельного кодекса, ст. 8 ФЗ-101 от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что подтверждается следующими доказательствами.

Факт наличия в собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 45:07:033103:272 подтверждается кадастровой выпиской от 12.07.2016 и не оспаривается самой ФИО1 и ее защитником.

Согласно информации Управления Россельхознадзора по Курганской области плановая проверка в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ФИО1, была запланирована органом муниципального земельного контроля, Управлением на 2016 год в план проведения проверок мероприятия в отношении земельного участка Ткачевой не включались.

Планом проведения проверок земель сельскохозяйственного назначения на 2016 год, утвержденным Постановлением администрации Катайского района 27.04.2016 № 209, была запланирована проверка земельного участка с кадастровым номером 45:07:033103:272. Указанный план был размещен на официальном сайте администрации Катайского района.

Указанная проверка проведена в соответствии с Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что перед проведением проверки не были соблюдены положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", несостоятельны.

На основании распоряжения администрации Катайского района № 165-р от 22.07.2016 ведущий специалист администрации Катайского района ФИО5 назначена лицом, уполномоченным на проведение проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:033103:272.

Срок проведения проверки установлен с 01.09.2016 по 29.09.2016. 

О предстоящей проверке ФИО1 была надлежащим образом уведомлена 30.08.2016, о чем свидетельствует её собственноручная подпись в уведомлении о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю от 15.08.2016 № 01-02-269.

В ходе проведения плановой проверки и при осмотре земельного участка установлено, что на данном участке имеются зарастания древесной растительностью (береза) на площади 150 га, что подтверждается план-схемой участка и фототаблицей. Данный акт проверки подписан должностным лицом и самой ФИО1

Из акта проверки от 29.09.2016, составленного ведущим специалистом администрации Катайского района ФИО5 следует, что в ходе проверки выявлен факт невыполнения обязательных требований земельного законодательства, установленных п. 3 ч. 1 ст. 13; ст. 42 Земельного кодекса; ст. 8 ФЗ-101 от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; невыполнение обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:07:033103:272 на площади 150 га. Из приложения к акту проверки следует, что обследован земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 180,0 га с кадастровым номером 45:07:033103:272, расположенный по адресу: Курганская область Катайский район, в границах муниципального образования Верхнетеченского сельсовета, принадлежащий на праве собственности ФИО1 (кадастровая выписка о земельном участке от 12.07.2016 № 45/201/2016-180706). На момент проведения плановой выездной проверки установлено, что часть земельного участка на площади 30 га используется для сенокошения естественных трав; оставшаяся часть земельного участка на площади 150 га не используется по целевому назначению и не приведена в состояние пригодное для использования, что выражено в зарастании земельного участка на площади 150 га многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что ухудшает качественные характеристики и ведет к деградации сельскохозяйственных угодий и является нарушением обязательных требований земельного законодательств. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола ФИО1 участие не принимала, при надлежащем ее извещении о времени и месте рассмотрения дела. Копию протокола получила в установленном законом порядке.

Рассмотрен указанный протокол уполномоченным лицом - начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО2, о дне рассмотрения ФИО1 извещена своевременно и надлежащим образом.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что проверка соблюдения земельного законодательства проведена в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Положения о порядке осуществления муниципального контроля на территории Катайского района, утвержденного Постановлением администрации Катайского района № 228 от 13.05.2016, соглашением о передаче администрации Катайского района Курганской области части полномочий администрации Верхнетеченского сельсовета Катайского района Курганской области по осуществлению земельного контроля за использованием земель, плана проведения проверок земель сельскохозяйственного назначения на 2016 год, утвержденного постановлением администрации Катайского района 27.04.2016 № 209, что отражено в распоряжении и подтверждено представленными суду документами.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: актом проверки от 29.09.2016 № 19 с приложением № 1, план-схемой и фотоматериалом, протоколом по делу об административном правонарушении № 45-04-16/69 от 08.11.2016, пояснениями представителя должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении ФИО4, показаниями свидетеля ФИО5

Суд приходит к выводу, что при вынесении постановления правильно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также соблюдены нормы материального и процессуального права.

Доводы жалобы о том, что обработка земель проводилась доступными способами, не опровергают самого факта зарастания их части сорной растительностью, установленного при проведении проверки, по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств.

Устранение в последующем выявленных при проверке нарушений земельного законодательства, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, вместе с этим, данное обстоятельство учтено должностным лицом административного органа при определении размера наказания. 

Каких-либо неустранимых сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения, судом не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по данному делу не имеется. 

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую природную среду. Именно поэтому в силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны в том числе, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с частью 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, установленные природоохранным законодательством требования к собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам земельных участков направлены на обеспечение безопасности условий их деятельности, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, а потому невыполнение, возложенных на них обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем, не может обладать низкой степенью общественной опасности.

При этом, исходя из буквального толкования части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, данное правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении ФИО1 административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание, назначенное ФИО1 менее минимального размера, в соответствии с ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Каких-либо оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ч. 2 ст. 8.7, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Решил:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО2 от 11.05.2017 № 002895 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников