Дело № 2а-2216/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОФЙ ФЕДЕРАЦИИ 

26 мая 2017 года г.Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Орловой С.Г., при секретаре Ивановой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, 

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 26 апреля 2017 года об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; обязать призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» вынести заключение о замене для ФИО1 военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Административный иск мотивирован тем, что 10 апреля 2017 года ФИО1 подал в отдел военного комиссариата г.Йошкар-Олы заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. Призывная комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, мотивировав отказ нарушением сроков подачи заявления. Истец считает решение призывной комиссии незаконным, нарушающим его конституционные права при наличии убеждений, противоречащих несению военной службы, что само по себе является основанием для её замены на альтернативную гражданскую службу. Доводы ФИО1, в том числе о причине пропуска срока подачи заявления призывной комиссией во внимание приняты не были. Была нарушена процедура принятия решения: заявление истца по существу полностью рассмотрено не было, объяснения были заслушаны не до конца, не были заслушаны лица, которые могут подтвердить достоверность доводов истца, на членов призывной комиссии оказывалось давление со стороны представителя военного комиссариата. Административный истец полагает, что деятельность призывной комиссии, вынесшей решение в отношении истца является незаконной, поскольку ни в военном комиссариате, ни в администрации г.Йошкар-Олы, ни в сети интернет не имеется сведений о персональном составе членов призывной комиссии.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Суду пояснил, что отказывается от военной службы по морально-этическим убеждениям, не сможет держать оружие в руках, выстрелить в человека. 

Представитель административного истца ФИО2 поддержал позицию своего доверителя, полагает, что деятельность призывной комиссии по изложенным в иске основаниям является незаконной, а, следовательно, незаконно и оспариваемое решение призывной комиссии, вынесенное в отношении ФИО1

Представитель ответчиков - призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» ФИО3, действующий на основании доверенностей, просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, дал пояснения аналогичные изложенному в отзыве на иск. Пояснил, что деятельность призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» является законной. Призывная комиссия для организации работы по весеннему призыву 2017 года граждан на военную службу создана на основании распоряжения Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2017 года с учетом изменений от 19 апреля 2017 года. Заявление о замене военной службы на альтернативную было подано призывником ФИО1 с нарушением установленного Федеральным законом №113-ФЗ от 25.07.2002 г. срока, что явилось основанием для принятия решения призывной комиссией об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 До подачи 10 апреля 2017 года заявления о замене военной службы на альтернативную ввиду наличия убеждений, не позволяющих ему проходить военную службу, призывник ФИО1, как при первоначальной постановке его на воинский учет в феврале 2013 года и до окончания отсрочки от призыва 14 мая 2016 года, не заявлял. Не поступало таких заявлений от него в весенний, осенний призывы 2016 года.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч 1. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано выше, ФИО1 оспаривает решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон №53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.28 Закона №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч.5 ст.1 Закона №53-ФЗ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч.1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч.3).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее Закон №113-ФЗ) альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (ч.1).

Правовой основой альтернативной гражданской службы являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также законодательство субъектов Российской Федерации, применяемое в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч.2).

Согласно статье 2 Закона №113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Согласно статье 12 Закона №113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно (ч.1).

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (ч.2).

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (ч.3).

Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Судом установлено и следует из представленных доказательств, пояснений сторон, что решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 26 апреля 2017 года ФИО1 на основании п.4 ст.12 Закона № 113-ФЗ отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемого статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 поставлен на учет в качестве призывника отделом военного комиссариата Республики Марий Эл по городу Йошкар-Оле с 11 февраля 2013 года.

Решением призывной комиссии от 21 мая 2014 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 14 мая 2016 года.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что после окончания предоставленной отсрочки в весенний и осенний призывы на военную службу в 2016 году призывник ФИО1 по повесткам в отдел военного комиссариата не являлся, не прошел в полном объеме медицинское освидетельствование, поэтому призван на военную службу не был.

Согласно представленным материалам, пояснениям сторон 10 апреля 2017 года ФИО1 обратился с заявлением на имя председателя призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Главы Республики Марий Эл с заявлением о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. В заявлении указал, что несение военной службы противоречит его пацифистским и морально-этическим убеждениям, которые сформировались у него на протяжении длительного времени. Также просил о восстановлении ему срока для подачи заявления с учетом наличия следующих уважительных причин: окончательно его убеждения сложились после срока подачи заявления; он ошибочно полагал, что заявление о замене вида службы пишется после начала призыва; сотрудники военного комиссариата не разъясняли ему о праве на альтернативную гражданскую службу, о порядке подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую. 

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 призывной комиссией, состоящей из семи человек, 26 апреля 2017 года единогласно принято вышеуказанное решение. 

Суд с учетом изложенных выше норм и указанных обстоятельств считает, что призывной комиссией городского округа «Город Йошкар-Ола» принято обоснованное мотивированное решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ввиду пропуска срока на подачу заявления.

Установленные пунктом 1 статьи 11 Закона №113-ФЗ сроки обращения гражданина в призывную комиссию с соответствующим заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу обусловлены необходимостью заблаговременного планирования уполномоченными органами мероприятий по проведению призывной кампании.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, которые не относятся к настоящему спору.

С учетом того, что ФИО1 в очередной раз подлежит призыву на военную службу в период с 1 апреля по 15 июля 2017 года, соответственно, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой он должен был обратиться в призывную комиссию до 01 октября 2016 года, однако заявление им было направлено лишь 10 апреля 2017 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

Причины пропуска срока обращения в призывную комиссию с заявлением от 10 апреля 2017 года, приведенные ФИО1 в подтверждение своих доводов, обоснованно признаны неуважительными.

Из материалов личного дела призывника следует, что административный истец ФИО1 с 2014 года проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу и мог заблаговременно оформить и подать обоснованное заявление.

Кроме того, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года №1470-О).

Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий ст. 9 «Свобода мысли, совести и религии» Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановление от 7 июля 2011 года по делу «Баятян (Bayatyan) против Армении»).

Из личного дела призывника ФИО1 не следует, что он когда-либо заявлял о том, что несение военной службы противоречит его взглядам и убеждениям. Напротив, имеются записи о том, что к военной службе он относится нейтрально (11.02.2013) и положительно (16.02.2016), что следует из бесед с призывником.

Доказательства, характеризующие соответствующий образ жизни, социальное поведение призывника ФИО1 и подтверждающие достоверность доводов административного истца о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям, последним не представлено.

По представленным материалам видно, что процедура принятия призывной комиссией городского округа «Город Йошкар-Ола» оспариваемого административным истцом решения не нарушена. 

Доводы стороны административного истца о том, что деятельность призывной комиссии, в том числе по принятию оспариваемого решения, являлась незаконной ввиду отсутствия доступной информации о её составе, а, следовательно, отсутствия соответствующих полномочий, несостоятельны.

Согласно пункту 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ 11.01.2006 №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия городского округа «Город Йошкар-Ола» с целью организации по подготовке и проведению в апреле-июле 2017 года призыва граждан на военную службу создана на основании Распоряжения Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2017 года №40-рг.; Приложением №2 к данному Распоряжению определены её основной и резервный составы с последующими изменениями, внесенными Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Марий Эл от 19 апреля 2017 года №96-рг. 

При таких обстоятельствах решение призывной комиссии от 26 апреля 2017 года об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является законным и обоснованным, оснований для признания его принятым с нарушением норм действующего законодательства не имеется, а, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой от 26 апреля 2017 года, возложении обязанности на призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» вынести заключение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Г.Орлова

Мотивированное решение составлено 29 мая 2017 года.