Дело № 2А-5326/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 05 сентября 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОГИБДД УМВД России по г.Абакану, инспектору ОГИБДД УМВД России по г.Абакану ФИО2, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОГИБДД УМВД России по г.Абакану об оспаривании действий. Требования мотивированы тем, что в 2010 ФИО1 было утеряно водительское удостоверение № от 07.10.2006, выданное на его имя. В этой связи ФИО1 было подано соответствующее заявление об утрате документа, а на период получения нового водительского удостоверения выписали временное разрешение на право управления транспортным средством № от 29.09.2010. В 2011 был составлен административный материал по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, по которому мировым судьей судебного участка в границах Алтайского района РХ было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по вменяемой статье, назначено наказание в виде лишения специального права. После вступления в законную силу вышеуказанного постановления временное разрешение не сдавалось. По окончании срока лишения ФИО1 обратился в ОГИБДД УМВД России по г. Абакану с просьбой выдать справку об окончании срока лишения, либо поставить об этом соответствующую отметку в постановлении мирового судьи, так как получение нового водительского удостоверения возможно лишь после сдачи соответствующих экзаменов, допуск к которым ограничивает наличие сведений о лишении права управления. Отказывая в просьбе, инспектор исходил из того, что вынесенное постановление мирового суда не было исполнено, поскольку не было сдано временное разрешение на право управления транспортными средствами, в связи с чем срок лишения начинает исчисляться с даты сдачи «времянки», которая была изъята 03.04.2017. Считает такие выводы ошибочными, не соответствующими положениям действующего законодательства. На основании изложенного просит признать действия сотрудника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану об отказе в проставлении отметки в постановлении мирового суда о его исполнении незаконными и обязать ОГИБДД УМВД России по г.Абакану выдать справку об окончании срока лишения. 

Определение суда от 09.08.2017 к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены инспектор ОГИБДД УМВД России по г.Абакану ФИО2, Министерство внутренних дел по Республике Хакасия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ, заявленные требования поддержали. Суду пояснили, что ст.32.6 КоАП РФ не содержит требований о сдаче временного удостоверения. Изменения в закон были внесены в 2013г. Временное удостоверение утратило свое значение как документ. Составляя материал по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ сотрудники ГИБДД приняли то обстоятельство, что срок лишения права управления закончился. Кроме того, действие временного удостоверения истекло в 2010г., и оно не могло быть сдано. Временное удостоверение в ГИБДД не сдавалось, после лишения права управления, заявлений об утрате водительского удостоверения не подавались.

В судебное заседание представители административных ответчиков ОГИБДД УМВД России по г.Абакану, Министерство внутренних дел по Республике Хакасия, административный ответчик инспектор ОГИБДД УМВД России по г.Абакану ФИО2 не явились, будучи уведомлёнными о месте и времени рассмотрения дела по существу. 

От инспектора ОГИБДД УМВД России по г.Абакану ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суду поступил отзыв начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану, согласно которому в 2011 ФИО1 обязан был сдать временное разрешение на право управления транспортными средствами. Каких либо исключений, в том числе истекший срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством, позволяющих начать течение срока лишения права управления без сдачи соответствующих документов, либо предоставления заявления об их утрате, не предусмотрено. Просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно административному исковому заявлению ФИО1 в 2010г. утеряно водительское удостоверение № от 07.10.2006, взамен которого выдано временное разрешение на право управления транспортными средствами № от 29.09.2010, действительное до 29.11.2010.

05.05.2011 в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

Постановление вступило в законную силу 24.05.2011. 

Данным постановлением разъяснено обязанность предусмотренная ст.32.7 КоАП РФ, в редакции действовавшей на день рассмотрения дела об административном правонарушении 2011.

06.12.2013 в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 8 месяцев.

Данным постановлением разъяснено обязанность предусмотренная ст.32.7 КоАП РФ, в редакции действовавшей на день рассмотрения дела об административном правонарушении 2013.

03.04.2017 ФИО1 обратился в ГИБДД УМВД России по г. Абакану с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения права управления транспортными средствами.

03.04.2017 ФИО1 отказано в выдаче в соответствии с ч.4 ст.32.6 КоАП РФ, так как срок исчисляется со дня изъятия временного разрешения на право управления транспортными средствами.

03.04.2017 у ФИО1 изъято временное разрешение №, о чем составлен протокол № изъятия вещей и документов.

Административный истец не согласен с порядком исчисления срока наказания.

Порядок исполнения административных наказаний предусмотрен главой 32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 32.6 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 210-ФЗ, от 23.07.2013 N 196-ФЗ, от 14.10.2014 N 307-ФЗ) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. (ч.1).

В силу ст. 32.7 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 01.07.2010 N 145-ФЗ, от 23.07.2013 N 196-ФЗ, от 14.10.2014 N 307-ФЗ) течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. (ч.1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (ч.1.1.).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. (ч.2).

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее. (ч.3).

На день вступления постановления от 05.05.2011 лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

К данным документам относилось и временное разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида (ч.1 ст.32.6 КоАП РФ).

Указание на необходимость сдачи временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида исключено Федеральным законом от 23.07.2013 N 196-ФЗ. Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2013 года.

В силу части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

Часть 4 указанной статьи, в редакции Федерального закона от 24.07.2007 года N 210-ФЗ, закрепляет, что по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня.

Таким образом, порядок возврата водительского удостоверения лицу, лишенному права управления транспортным средством на определенный срок регламентирован. При этом такой возврат обусловлен лишь истечением срока лишения специального права и наличием соответствующего требования лица, подвергнутого данному виду административного наказания. Иных условий возврата водительского удостоверения законодатель не установил.

Федеральный законодатель, определяя общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, установил, что в случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 2 статьи 31.4, часть 1 статьи 31.9 КоАП Российской Федерации). Вместе с тем из приведенного общего правила исчисления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания было предусмотрено исключение (часть 3 статьи 32.7).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названное исключение обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права в случае назначения его лицу, ранее лишенному того же специального права. В противном случае привлечение к административной ответственности носило бы формальный характер и не обеспечивало бы решения задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ). Данное регулирование корреспондирует положению части 1 статьи 4.4 указанного Кодекса, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (определения от 26.01.2010 года N 140-О-О и от 17.07.2012 года N 1276-О). Материалами дела подтверждено, что водительское удостоверение у заявителя не изымалось, на хранение не сдавалось в орган ГИБДД.

Порядок обмена (выдачи нового) водительского удостоверения взамен утраченного регламентирован положениями, содержащимися в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

Вместе с тем каких-либо действий, кроме подачи заявления об утрате водительского удостоверения, ФИО1 предпринято не было. Необходимые документы для получения водительского удостоверения не подавались. Обратного суду не представлено.

Таким образом, с учетом того, что ФИО1 с момента вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка в границах Алтайского района от 05.05.2011 до 01.09.2013 временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида в органы ГИБДД не сдал, а в период с 05.05.2011 до 06.12.2013, и с 06.12.2013 до 03.04.2017 в органы ГИБДД с заявление об утрате водительского удостоверения не обращался, ФИО1 обоснованно и законно отказано в отметке об исполнении наказания.

Согласно приведенным выше нормам КоАП РФ заявление об утрате водительского удостоверения до принятия решения о лишении права управления, не является основанием для начала исчисления срока исполнения наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОГИБДД УМВД России по г.Абакану, инспектору ОГИБДД УМВД России по г.Абакану ФИО2, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании действий сотрудника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану ФИО2 об отказе в проставлении отметки в постановлении мирового суда о его исполнении - незаконными и обязании ОГИБДД УМВД России по г.Абакану выдать справку об окончании срока лишения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение составлено и подписано 11.09.2017.

Судья Ю.В. Шипанов