РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2024 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В., 

при секретаре Измайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-3076/2024 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указала, что имеет удостоверение ветерана труда, выданное ДД.ММ.ГГГГ, и имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Истец ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлениями соответственно о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов ЖКУ как ветерану труда. Однако решениями № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по тем основаниям, что она не достигла возраста 55-ти лет, дающего право на назначении трудовой пенсии по старости. Полагает, что имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Просила признать незаконными и отменить принятые ответчиком решения, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить истцу ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячную денежную компенсацию на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в принятых ответчиком решениях.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО1 было выдано удостоверение ветерана труда серии №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением, в котором просила предоставить ей как ветерану труда меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, в виде ежемесячной денежной выплаты.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением за предоставлением ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг, то есть меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО.

Решениями № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно в предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано по тем основаниям, что ФИО1 не достигла общеустановленного для женшщин предельного возраста, дающего право на трудовую пенсию, то есть 55-ти лет.

В обоснование принятых решений ответчиком указано на то, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Право на получение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии со ст. ст. 3, 7 данного Закона имеют ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598 и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». К заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов в размере 50% на оплату жилых помещений, коммунальных услуг и отопление (теплоснабжение) относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях». Действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрено предоставление таких мер социальной поддержки только тем гражданам, которые достигли предельного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Суд не может согласиться с мотивами отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO. 

В силу ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

В Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно. 

С 01.01.2015 г. вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3 ст. 36).

В ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. 

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Разрешая требования истца о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты, суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию, не ограничил. 

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Требования истца в части возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО являются правомерными и подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым возложить на ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанность назначить истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения истца за предоставлением указанной меры социальной поддержки.

В свою очередь, требования истца в части предоставления мер социальной поддержки, по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не основаны на законе и суд не усматривает правовых оснований для их удовлетворения.

Предусмотренная ст. 3 Законом от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО мера социальной поддержки в виде ЕДК на оплату коммунальных услуг предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста.

Положение о порядке предоставления социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области утверждено Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 № 30.

Такое право возникнет у истца не ранее достижения ею возраста 55-ти лет.

Согласно представленным в дело документам, ФИО1 указанного возраста не достигла (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, или 43 года на дату обращения с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки).

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

При этом суд отмечает, что оснований для признания принятого ответчиком решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным и его отмене суд не усматривает.

Как установлено судом, принимая оспариваемое решение № № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик, являясь исполнительным органом государственной власти, действовал в рамках своей компетенции, и в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598.

В соответствии с пунктом 7 Порядка основаниями для отказа в назначении денежной выплаты является, в том числе, несоответствие заявителя требованиям, установленным Законом Тульской области N 493-ЗТО и настоящим Порядком.

Статья 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО содержит условие о том, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 предоставляются при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

В своем решении ответчик указал на то обстоятельство, что в нормативном акте (Законе Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО) перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», в связи с чем, гражданин должен достигнуть возраста, дающего право на назначении пенсии как по Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-Ф3, так и Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ. 

Статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» устанавливает минимальный возраст для назначения страховой пенсии.

Поскольку назначение меры социальной поддержки, за предоставлением которой обращалась истец, установлено Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, имеющим в своей структуре бланкетную (отсылочную) норму, предусматривающую, в том числе, предоставление названной меры социальной поддержки только при соблюдении требований федерального законодательства, суд исходит из того, что ответчик при рассмотрении заявления истца осуществлял государственную функцию в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доказательства противоправности действий ответчика отсутствуют. Обращение за судебной защитой и удовлетворение требования само по себе не является безусловным основанием для признания действий неправомерными.

Суд также отмечает, что в данном случае между сторонами фактически имеется спор о возникновении у истца права на получение меры социальной поддержки, поэтому считает необходимым восстановить право путем его признания за истцом.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024 г.