Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 мая 2017 года г.Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев жалобу директора юридического лица МБУ г.о.Октябрьск «ДК «Костычевский» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №71 судебного района г.Октябрьска Самарской области от 20.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №71 судебного района г.Октябрьска Самарской области от 20.04.2017 года юридическое лицо МБУ г.о.Октябрьск «ДК «Костычевский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе и при ее рассмотрении директор МБУ г.о.Октябрьск «ДК «Костычевский» ФИО1 считает постановление и.о. мирового судьи незаконным и просит отменить его, поскольку здание МБУ г.о.Октябрьск «ДК «Костычевский» было построено в советские годы и оно не может соответствовать действующему законодательству в области пожарной безопасности. Кроме того, МБУ г.о.Октябрьск «ДК «Костычевский» бюджетное учреждение и оно не имеет возможности осуществлять какие-либо работы капитального характера. 

В судебном заседании представитель ОГПН ФИО2 с жалобой не согласился и пояснил, что отсутствие денежных средств не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Кроме того, нарушения, установленные при проверке, не относятся к нарушениям, носящим капитальный характер. Считает постановление мирового судьи законным.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Вина юридического лица муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры «Костычевский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, подтверждена материалами административного дела. 

Как видно из материалов дела, 10 апреля 2017 года 

<

данные изъяты> г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский и Шигонский по пожарному надзору ФИО2 в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры «Костычевский» городского округа Октябрьск Самарской области (далее МБУ «ДК «Костычевский») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому названное юридическое лицо в установленный срок до 13 марта 2017 года, не выполнило пункты предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 11 марта 2016 года, а именно: п. 1 в нарушение требований п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от] 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22 июля 2008 года №123 "Технический регламент а требованиях пожарной безопасности", п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», имеются помещения, в которых установлено по два точечных дымовых аналоговых извещателя; п. 2 в нарушение требований п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года №122 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3.11 СНиП II 2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» противопожарные двери, установленные в пожароопасных помещениях, не имею- устройства для самозакрывания; п. 4 в нарушение требований п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона о 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ci 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», у гидранта, а также по направлению движения к нему, не установлен соответствующий указатель (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На нем должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; п. 5 в нарушение требований п. 24 Правила противопожарного режима в РФ, не проведено эксплуатационное испытание пожарных лестниц; п. 6 в нарушение требований п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 2.9 СНиП II-2-80, п. 2.4 СНиП Н-А. 5-70*, п. 6.25* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, на путях эвакуации для отделки полов в коридорах, применены материалы с неустановленными пожарно - техническими характеристиками (шпонированные доски); п. 7 в нарушение п. 4 ст. 16.1, ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ширина эвакуационного пути по коридору второго этажа, при открывании дверей из помещений (кабинеты), в коридор уменьшается на ширину открывания полотна двери и составляет менее 1,2 метра. Юридическое лицо МБУ г.о.Октябрьск «ДК «Костычевский» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В соответствии с распоряжением начальника ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский и Шигонский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области органа от 28 февраля 2017 года № была назначена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ «ДК «Костычевский» с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 11 марта 2016 года, срок исполнения которого истекает 13 марта 2017 года. 10 апреля 2017 года старшим инспектором ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский и Шигонский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области было установлено, что МБУ «ДК «Костычевский» не выполнило в установленный срок до 13 марта 2017 предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 11 марта 2016 года №. Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте проверки № от 10 апреля 2017 года. По факту выявленного правонарушения 10 апреля 2017 года старшим инспектором, капитаном внутренней службы - Государственным инспектором г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору в отношении МБУ «ДК «Костычевский» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, указывающих на отсутствие в действиях МБУ «ДК «Костычевский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не представлено. Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то лицом, оснований для признания данного протокола недопустимым по делу доказательством не имеется. 

Из исследованного в судебном заседании мировым судьей предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 11 марта 2016 года №, следует, что МБУ «ДК «Костычевский» в срок до 13 марта 2017 года в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, необходимо устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Данные нарушения устранены в установленный срок не были.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, постановлением мирового судьи судебного участка и другими материалами дела.

Доводы о том, что ДК «Костычевский» муниципальное бюджетное учреждение и имеет возможность осуществлять какие-либо работы только в рамках выделенных бюджетных средств являются несостоятельными, поскольку изложенное не исключает факт допущенных нарушений, выявленных в ходе проводимой проверки.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанное выше обстоятельство, не подтверждает, что директором ДК «Костычевский» предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором МБУ ДК «Костычевский» не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган МБУ ДК «Костычевский» не обращалось.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, которые могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Доводы в жалобе, касающиеся того, что здание построено в советские годы, и оно не может соответствовать градостроительным нормам во внимание не принимаются, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения относятся к противопожарному режиму эксплуатации здания, а не к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует их изменения. 

Мировым судьей при рассмотрении административного материала установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ. 

Вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности МБУ «ДК «Костычевский» в совершении административного правонарушения является правильным и обоснованным.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении по делу об административном правонарушении. Действия МБУ «ДК «Костычевский» правильно квалифицированы по ч.12 чт.19.5 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МБУ «ДК «Костычевский», не допущено.

При назначении наказания мировым судьей были учтены все смягчающие и отягчающие обстоятельства, мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и пришел к выводу о назначении наказания в минимальном размере, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Таким образом, оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка №71 судебного района г.Октябрьска от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5ч.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры «Костычевский» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №71 судебного района г.Октябрьска Самарской области от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5ч.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры «Костычевский» оставить без изменения.

Жалобу юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры «Костычевский» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №71 судебного участка г.Октябрьска Самарской области от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5ч.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения. 

Решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Судья Т.А. Голова