№ 2-996/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года г.Давлеканово 

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Антипова А.С.,

при секретаре Давлетовой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, земельного законодательства, законодательства об обороте алкогольной продукции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Давлекановского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, земельного законодательства, законодательства об обороте алкогольной продукции, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Давлекановского района на основании Плана работы на 1 полугодие 2017 года, заданий прокуратуры республики проведены проверки исполнения законов о земле, законодательства о противодействии коррупции, законодательства об обороте алкогольной продукции в администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет МР Давлекановский район РБ. В силу ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституций РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из настоящего кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. 

На основании и во исполнение настоящего кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержание нормы земельного права. В соответствии со ст.39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления. 

В нарушение закона порядок определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов органом местного самоуправления не определен. 

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1-2, 5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты. Указом Президента РФ от 01.04.2016 N 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» органам местного самоуправления рекомендовано предусмотреть в программах (планах) противодействия коррупции мероприятия, направленные на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных этими программами (планами). 

В нарушение закона какие-либо меры (планы, программы и пр.), направленные на противодействие коррупции в сельском поселении на 2017 год не разработаны. Согласно ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и пр. 

Органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч.2.1 ст.9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В нарушение закона указанные выше перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органом местного самоуправления администрацией сельского поселения не утверждены. Имущество, подлежащее передаче в пользование субъектам предпринимательской деятельности, не определено.

Также прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обороте алкогольной продукции. Согласно ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. К прилегающим территориям, указанных объектов относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила). В силу п.п.4, 8-9 Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта. В нарушение закона схема размещения объектов, на которых запрещается реализация алкогольной продукции с указанием прилегающей к указанным объектам территории и ее размера, в сельском поселении отсутствует. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Прокурор просит обязать администрацию СП Микяшевский сельсовет МР Давлекановский район в соответствии со ст. 39.4 Земельного кодекса РФ определить порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при заключении договоров купли - продажи без проведения торгов; разработать и утвердить перечень мероприятий по противодействию коррупции на территории поселения; утвердить перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; разработать схему размещения объектов, на которых запрещается реализация алкогольной продукции с указанием прилегающей к указанным объектам территории и ее размера. Установить срок для исполнения изложенных требований - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Федоров А.В. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ ФИО1 с доводами иска в части: обязания разработать и утвердить перечень мероприятий по противодействию коррупции, утвердить перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, разработать схему размещения объектов, на которых запрещается реализация алкогольной продукции с указанием прилегающей к указанным объектам территории и ее размера - просил отказать, так как администрацией сельского поселения данные требования исполнены, в остальной части с иском согласился, указав на имеющие место нарушения законодательства, выявленные в результате проверки. 

Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 15 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.4 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с п.п.3, 28 ч.1 ст.14 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и пр. 

Органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч.2.1 ст.9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 

Согласно п. 20 ч.1 ст.14 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституций РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из настоящего кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. На основании и во исполнение настоящего кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержание нормы земельного права. 

В соответствии со ст.39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления. 

Согласно ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. 

К прилегающим территориям, указанных объектов относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. 

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила). В силу п.п.4, 8-9 Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Давлекановского района в адрес главы сельского поселения Микяшевский сельсовет МР Давлекановский район РБ направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительной деятельности, законодательства об обороте алкогольной продукции, о муниципальном контроле, о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ заместителем прокурора Давлекановского района в адрес главы сельского поселения Микяшевский сельсовет МР Давлекановский район РБ направлено представление об устранении нарушений законов о защите субъектов предпринимательской деятельности, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы сельского поселения Микяшевский сельсовет МР Давлекановский район РБ направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, налогового законодательства, законодательства в сфере градостроительной деятельности.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Давлекановского района РБ Зубаревой Л.В. на основании Плана работы за 1 полугодие 2016 года, заданий прокуратуры республики проведены проверки исполнения законов о земле, законодательства о противодействии коррупции, законодательства об алкогольной продукции в администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет МР Давлекановский район РБ. В результате проверки установлено, что:

- в нарушение земельного законодательства органом местного самоуправления не определен порядок определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов органом местного самоуправления; 

- в нарушение законодательства о противодействии коррупции какие-либо меры (планы, программы и пр.), направленные на противодействие коррупции в сельском поселении на 2017 год не разработаны;

- в нарушение законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ органом местного самоуправления не утверждены перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органом местного самоуправления администрацией сельского поселения. Имущество, подлежащее передаче в пользование субъектам предпринимательской деятельности, не определено.

- в нарушение законодательства об алкогольной продукции в сельском поселении отсутствует схема размещения объектов, на которых запрещается реализация алкогольной продукции с указанием прилегающей к указанным объектам территории и ее размера.

На момент рассмотрения дела отсутствуют сведения о том, что ответчиком устранены нарушения законодательства, установленные в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Давлекановского района РБ в сельском поселении Микяшевский сельсовет МР Давлекановский район РБ, а именно: земельного законодательства. 

Вместе с тем, согласно представленным в суд данным, ответчиком устранены нарушения в сфере законодательства в сфере противодействия коррупции, законодательства об обороте алкогольной продукции, Кроме определено имущество, подлежащее передаче в пользование субъектам предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 3 месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, земельного законодательства, законодательства об обороте алкогольной продукции удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в соответствии со ст.39.4 Земельного кодекса РФ определить порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Микяшевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: А.С.Антипов