Дело № 2а-1796/2025 

УИД № 36RS0001-01-2025-001852-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности восстановить нарушенные права, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее МИЗО ВО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности восстановить нарушенные права, где просила:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, на кадастровом плане территории.

В обосновании требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в МИЗО ВО с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, на кадастровом плане территории. Как следует из ответа МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемая водами реки Усмань, при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер № № .....), в охранной зоне транспорта – Приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое) (реестровые номера границы № .....). Также в отказе МИЗО ВО указано, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории со сложным рельефом.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж в отзыве на иск указал, что в соответствии с Генеральным планом городского округа города Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166 - V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» (далее ПЗЗ), рассматриваемая территория находится в территориальной зоне с индексом ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки». Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной индивидуальной жилой застройки». Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной индивидуальной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранение экологии среды. В соответствии с картами зон с особыми условиями использования, утвержденными в составе ПЗЗ, данная территория входит в границы приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Воронеж («Чертовицкое») (реестровые номера № .....), в границах зон затоплеения и подтопления (реестровый номер границы № .....). Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 700 кв.м., расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, кадастровый квартал: № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, на кадастровом плане территории.

Оспариваемым ответом МИЗО ВО № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду не соответствия предоставленной схемы требованиям законодательства. Согласно полученной информации и данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», рассматриваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Усмань на территории городского округа город Воронеж, Верхнехавского, Новоусманского и Рамонского муниципального районов Воронежской области (реестровый номер границы № .....), а также в границах зоны затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Усмань, при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер № № .....), в охранной зоне транспорта – Приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое) (реестровые номера границы № .....). 

Вместе с тем, согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента РФ 30.10.2014, предложено исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Кроме того, согласно п. 2.5 раздела 5 протокола совещания по проведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 №36-ИД рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов.

Кроме того, рассматриваемый земельный участок расположен на территории со сложным рельефом.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зона затопления отнесена к категории зон с особыми условиями использования территорий. Нормами Градостроительного кодекса РФ, к числу градостроительных документов отнесены правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, генеральный план, содержащий карту административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий (ст. 20,30).

В соответствии с п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

В соответствии с п. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Между тем, согласно выводам, изложенным в экспертном исследовании эксперта ФИО2 № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок ЗУ1 расположенный на схеме земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ..... по адресу: 

<

адрес>, имеет подъезды к своей территории с улиц 

<

адрес>, что соответствует требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства» п. 4.2.3.

Площадь формируемого земельного участка, которая составляет 700 кв.м., соответствует Решению Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466 – V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж». На данном земельном возможно разместить объекты капитального строительства» соответствующие градостроительным регламентам и не нарушающие, предусмотренную законом, нормальную эксплуатацию соседних земельных участков и строений.

Земельный участок своей территорией не имеет изломанности границ, чересполосицы, не приводит к вклиниванию и вкрапливанию в соседние земельные участки.

Согласно Карты градостроительного зонирования города Воронеж, Карта зон с особыми условиями использования территории, а так же Карты портала «Национальная система пространственных данных» предполагаемый к формированию земельный участок не находится ни в прибрежной полосе, ни в водоохранной зоне, ни в зоне особо охраняемых территорий. Расположение исследуемого земельного участка в зоне затопления при паловодьях и паводках (1%) не препятствует возведению на нем объектов капитального строительства. Зона затопления, подтопления, не являются зонами, в границах которых полностью запрещается возможность строительства в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

В границах зон затопления, подтопления согласно п. 3 ст. 67.1 ВК РФ предполагается строительство объектов капитального строительства с обеспечением мероприятий по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод, таких как устройство дамб, насыпей, водоотводящих каналов, дренажных систем и т.д.

Земельный участок ЗУ1 площадью 700 кв.м. расположенный на схеме земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ..... по адресу: 

<

адрес> в своих границах расположен на ровной местности. Сложность рельефа, указанного в письме Министерства имущественный и земельных отношений Воронежской области, заключается в перепаде уровня земли по северной границе исследуемого участка по ул. Федоровского. Кроме того, строительными, градостроительными, пожарными и санитарно-эпидемиологическими нормами не запрещается возведение объектов капитального строительства на территории со сложным рельефом. 

Исследуемый предполагаемый к формированию земельный участок находится в зоне сложившейся застройки одно-, двух- этажными жилыми домами и хозяйственными постройками, которые на момент осмотра эксплуатируются по назначению. Формирование земельного участка не предполагается на новых территориях, что соответствует требованиям п.3 ст. 67.1 ВК РФ, а так же требованиям п. 2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов РФ Центрального федерального округа за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 №26-ИД.

Расположенные в непосредственной близости от предполагаемого к формированию земельного участка, участки застроены жилыми домами и хозяйственными постройками, которые находятся в хорошем техническом состоянии и не имеют каких-либо разрушений, на них имеются теплицы и огороды. Следовательно, на территории, где расположен предполагаемый к формированию земельный участок отсутствуют проявления таких факторов, как подтопление и затопление. 

Возможно провести формирование земельного участка ЗУ1 площадью 700 кв.м., расположенный на схеме земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ..... по адресу: 

<

адрес>.

Отсутствуют факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни и здоровью людей и их имуществу при формировании земельного участка ЗУ1 площадью 700 кв.м., расположенный на схеме земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ..... по адресу: 

<

адрес>, така как указанный участок находится в зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, не находится в санитарно-защитной зоне техногенных пунктов и других зонах, непригодных для населенных пунктов с индивидуальной жилой застройкой.

Указанное заключение специалиста подготовлено экспертом ООО ЭУ «Воронежский центр экспертизы» ФИО2, имеющему высшее образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», квалификацию инженер-строитель, удостоверение о повышении квалификации по программе «Обеспечение безопасности строительства и качество выполнения общестроительных работ, в том числе на технически сложных и особо опасных объектах», удостоверение судебного эксперта в области исследования строительных объектов и территории, функционально связанной с ними в том числе с целью проведениях их оценки. Общий стаж работы по специальности 41 год. Стаж экспертной работы с 2008 года. Все документы, подтверждающие соответствующую квалификацию в материалы дела предоставлены.

Каких-либо сомнений в правильности выводов специалиста и мотивов, по которым он пришел к своим выводам, у суда не имеется. Правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы представитель ответчика не воспользовался, каких-либо дополнительных доказательств, опровергающих сделанные специалистом выводы, суду не представил.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение МИЗО Воронежской области предусмотренным требованиям закона не отвечает, поскольку доказательствами, имеющимися в материалах дела подтверждено, что формируемый земельной участок соответствует требованиям действующего законодательства к образуемым земельным участкам.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: № ......

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение месяца, с момента вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: № ......

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Толубаев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.09.2025.