Дело № 2-1013/2020 УИД 23RS0027-01-2020-001966-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 08 октября 2020 г. 

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Сафонов А.Е.

при секретаре судебного заседания Айрапетян Е.А.,

с участием:

истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора – Демченко Д.Д.,

представителя от ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края – ФИО1, 

представителя от ответчика – муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район – ФИО2,

представителя от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, – управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район о признании незаконным бездействия по проведению технического обследования зданий и сооружений,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края (далее – Администрация), муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район (далее – МОБУ СОШ № 6; общеобразовательное учреждение) о признании незаконным бездействия по проведению технического обследования зданий и сооружений.

В обоснование иска указанно, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в дошкольных образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, в ходе которой в деятельности МОБУ СОШ № 6 был выявлен ряд нарушений требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". По факту выявленных нарушений, 29 мая 2020 года межрайонной прокуратурой руководителю общеобразовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 02 июля 2020 года в Лабинскую межрайонную прокуратуру поступило информационное письмо МОБУ СОШ № 6 города Лабинска № 51 от 15 июня 2020 года о рассмотрении представления Лабинского межрайонного прокурора № 21-01-2020/3473 от 29 мая 2020 года, согласно которому общеобразовательным учреждением заключен договор со специализированной организацией с целью обследования технического состояния зданий и сооружений. Однако до настоящего времени указанный договор не исполнен, обследование зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении общеобразовательного учреждения не проведено. В силу положений Устава общеобразовательного учреждения учредителем и собственником имущества образовательной организации является Администрация (п. 1.3). Имущество образовательной организации является муниципальной собственностью муниципального образования Лабинский район. Образовательная организация владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и в пределах, установленных действующим законодательством. Функции и полномочия собственника имущества от имени Администрации осуществляет управление имущественных отношений Лабинского района. Администрацией не заключался договор оперативного управления муниципальным имуществом с образовательным учреждением. Ответственность образовательного учреждения за эксплуатацию здания, сооружения договором, решением органа местного самоуправления не определено и не назначено. Финансирование расходов на проведение технического обследования здания и сооружения не осуществляется. Согласно п. 1.14 Устава общеобразовательного учреждения, к полномочиям учредителя в области управления общеобразовательным учреждением отнесен контроль за его деятельностью. В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ и Устава общеобразовательного учреждения администрации муниципального образования Лабинский район надлежало осуществлять контроль деятельности учреждения в части исполнения им обязанности по техническому обследованию зданий и сооружений. Однако по причине бездействия руководства МОБУ СОШ № 6 и Администрации техническое обследование зданий и сооружений до настоящего времени не проведено. Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в РФ являются существенными, поскольку из-за отсутствия информации о техническом состоянии здания и сооружения, обучающиеся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также неограниченный круг лиц, посещающих данное учреждение, подвергаются неоправданной опасности. Проявляемое бездействие по проведению технического обследования зданий и сооружений общеобразовательного учреждения свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасное посещение образовательного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 22, 24, 29, 31, 45, 55 ГПК РФ, Лабинский межрайонный прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации по осуществлению контроля за деятельностью МОБУ СОШ № 6 по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; 

- обязать Администрацию принять меры, предусмотренные п. 1.14 Устава общеобразовательного учреждения, ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" по организации контроля за проведением обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: 

<

...>, в том числе путем выделения денежных средств на оплату расходов, связанных с таким обследованием;

- признать незаконным бездействие МОБУ СОШ № 6 по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении, предусмотренного ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ" Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- обязать МОБУ СОШ № 6 незамедлительно принять меры, предусмотренные ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: 

<

...>, в течение 7 дней поле выделения денежных средств на данные цели.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район, привлечены управление образования администрации муниципального образования Лабинский район и управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район.

В судебном заседании истец – помощник Лабинского межрайонного прокурора – Демченко Д.Д., поддержала иск в полном объеме, объяснила об указанных в исковом заявлении обстоятельствах обращения прокурора в суд, доводы возражений представителя Администрации полагала необоснованными, указав, что представленный ответчиками договор № 085 оказания услуг, заключенный 15 июня 2020 года между МОБУ СОШ № 6 и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Лабинский район "Архитектурно-градостроительный центр" (далее – МУП АГЦ) на оказание услуг по подготовке технического заключения и обследования несущих и ограждающих конструкций здания образовательного учреждения, не является подтверждением того, что ответчиками предприняты меры по организации и проведению технического обследования зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: 

<

...>. Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является межгосударственный стандарт "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст и включенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2020 года № 985 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" № 384-ФЗ. Согласно указанному межгосударственному стандарту первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, уполномоченных действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений, оснащенных современной приборной базой и имеющих в составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора. Специализированной организацией может быть физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством (аккредитованное) на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений. При этом работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, выполняемых по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, могут выполняться только членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов. МУП АГЦ не является специализированной организацией, имеющей техническую возможность проведения всех этапов технического обследования зданий и сооружений МОБУ СОШ № 6 в соответствии с требованиями указанного ГОСТ, которыми являются: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование, не оснащено современной приборной базой, а лишь может в пределах своей инструментальной и производственной базы провести визуальное обследование объектов недвижимости. Под сомнением наличие у МУП АГЦ в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в указанной области. Проведение этапов обследования различными организациями невозможно в силу специфики и объема такого исследования, требований закона. Заключение МОБУ СОШ № 6 договора оказания услуг направлено лишь на экономию бюджетных средств, учитывая цену услуг по договору – 10000 рублей, в то время как стоимость всего комплекса работ по обследованию составляет от 80000 до 150000 рублей. До настоящего времени работы по обследованию технического состояния зданий и сооружений МОБУ СОШ № 6, предусмотренные требованиями градостроительного законодательства, МУП АГЦ либо иной организацией не выполнены, нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность, о которых указано в иске прокурора, продолжается. 

В судебном заседании представитель от ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО4 (по доверенности), возражала против удовлетворения иска Лабинского межрайонного прокурора, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях Администрации, объяснив, что муниципальное имущество – здания МОБУ СОШ № 6, расположенные по адресу: 

<

...>, передано на праве оперативного управления МОБУ СОШ № 6, что подтверждается соответствующим распоряжением. В соответствии с уставом МОБУ СОШ № 6, образовательное учреждение обеспечивает содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающей к ней территории, проведение капитального и текущего ремонта. Администрация приняла меры по проведению обследования технического зданий и сооружений МОБУ СОШ № 6, заключив с МУП АГЦ договор оказания услуг по подготовке технического заключения на обследование несущих и ограждающих конструкций здания образовательного учреждения. При передаче здания МОБУ СОШ № 6 в оперативное управление муниципальное образование Лабинский район (собственник) не сделало изъятий в части сохранения за собой ответственности по содержанию помещения. Собственник, закрепив указанное помещение на праве оперативного управления за образовательным учреждением, фактически возложил на него и обязанности по его содержанию. Таким образом, при передаче имущества в оперативное управление обязанность по его содержанию, включая меры, предусмотренные ст. 55.25 ГрК РФ и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности исходя из указанных положений, возлагается на лицо, являющееся субъектом указанного вещного права. Доводы иска прокурора об отсутствии заключенного договора оперативного управления муниципального имущества с образовательным учреждением не состоятельны, поскольку указанное обстоятельство не освобождает образовательное учреждение, от обязанности нести расходы по содержанию, ремонту эксплуатации и обследованию технического состояния здания. МОБУ СОШ № 6 не оспаривает необходимость принятия мер по проведению технического обследования состояния зданий и сооружений, и приняло такие меры, заключив 15 июня 2020 года соответствующий договор с МУП АГЦ. Как следует из письменного пояснения МУП АГЦ по исполнению требований Постановления Правительства РФ от 04 июля 2020 года № 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", будет проведено обследование технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и условия конструкций. По результатам такого обследования составляется заключение, которое включает в себя оценку технического состояния (категорию технического состояния). На основании заключения определяется возможность дальнейшего использования здания и перечень работ по восстановлению и усилению конструкций. При выполнении работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений, согласно разделу 1 ГОСТ 31937-2011, выполняется соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Если в заключении будет указанно на аварийное состояние здания, Администрацией будут приняты меры к комплексному обследованию технического состояния зданий и сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта.

В судебном заседании представитель от ответчика – муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район – директор ФИО2, возражал против удовлетворения иска Лабинского межрайонного прокурора, объяснив, что договор на техническое обследование зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: 

<

...>, заключен, техническое обследование будет проведено в установленный срок его исполнения. 

В судебном заседании представитель от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, – управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее – Управление) – ФИО3 (по доверенности), поддержала доводы представителя ответчика – Администрации, просила суд отказать в удовлетворении иска Лабинского межрайонного прокурора. 

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, – управления образования администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО5 (по доверенности), поступило письменное заявление, содержащее просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления образования, и указание на не согласие с требованиями Лабинского межрайонного прокурора.

Суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – управления образования администрации муниципального образования Лабинский район.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в школьных образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, в ходе которой в деятельности МОБУ СОШ № 6 были выявлены следующие нарушения: ч. 1 и ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", наличие которых ответчиками по делу не оспаривается.

По факту выявленных нарушений, 29 мая 2020 года межрайонной прокуратурой руководителю общеобразовательного учреждения внесено представление № 21-01-2020/3473 об устранении нарушений федерального законодательства.

02 июля 2020 года в Лабинскую межрайонную прокуратуру поступило информационное письмо МОБУ СОШ № 6 за № 51 от 15 июня 2020 года о рассмотрении представления Лабинского межрайонного прокурора, которым общеобразовательное учреждение сообщило, что в срок до 15 июня 2020 года будет заключен договор со специализированной организацией, имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, с целью обследования технического состояния зданий и сооружений, находящихся на территории школы по адресу: 

<

...>. По результатам обследования будут составлены заключения, на основании которых определится возможность дальнейшего использования зданий и сооружений и перечень работ по обновлению, усилению конструкций отдельных элементов. Приказом МОБУ СОШ № 6 за № 150 от 11 июня 2020 года создана комиссия по обследованию зданий и сооружений, в состав комиссии включен инженер-строитель МКУ Лабинского района "ЦХТО ОМС" Макал В.И. Заведен журнал эксплуатации зданий и сооружений, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и мониторинга оснований зданий, сооружений, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов; о выполненных работах по техническому обслуживанию зданий и сооружений; о проведении текущего ремонта зданий и сооружений; о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации зданий, сооружений нарушений, сведения об устранении нарушений. За допущенные нарушения приказом МОБУ СОШ № 6 от 11 июня 2020 года № 16ЛК "о наложении дисциплинарного взыскания" завхозу МОБУ СОШ № 6 объявлено замечание.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что собственником муниципального имущества – зданий и сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>, является Администрация. Функции и полномочия собственника имущества от имени Администрации осуществляет управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район.

Указанный объект зарегистрирован на праве оперативного управления за МБОУ СОШ № 6, что подтверждается распоряжением управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район № 179 от 30 августа 2010 года, соответствующим актом приема-передачи от 30 августа 2010 года и перечнем объектов муниципальной собственности. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации муниципального образования Лабинский район. Финансовое обеспечение образовательного учреждения осуществляется в виде субсидий в соответствии с утвержденным муниципальным заданием.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу указанных положений Администрация осуществляет контроль за деятельностью МОБУ СОШ № 6 в части исполнения обязанности по техническому обследованию зданий и сооружений. Доказательств иного ответчиками не представлено.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт "Здания и сооружения". Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст и включенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2020 года № 985 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" № 384-ФЗ и применение которого осуществляется на обязательной основе.

Согласно указанному межгосударственному стандарту, обследование технического состояния здания (сооружения) - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности (п. 3.4). Обследование проводится специализированной организацией – физическим или юридическим лицом, уполномоченным действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 3.5, 4.1).

По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего использования зданий (сооружений) и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

В силу п. 4.1 СП 13-102-2003 правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений к проведению работ по обследованию несущих конструкций допускаются организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей государственной лицензией.

Согласно Перечню видов инженерных изысканий, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства", работы по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций являются специальным видом инженерных изысканий.

Частью 2 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ установлено, что работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее - договор подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено ч. 2.1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ.

С учетом изложенного, работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, выполняемых по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, могут выполняться только членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

15 июня 2020 года между МОБУ СОШ № 6 (заказчиком) и МУП АГЦ (исполнителем), заключен договор № 085 оказания услуг, предметом которого является подготовка технического заключения и обследования несущих и ограждающих конструкций здания МОБУ СОШ № 6, расположенных по адресу: 

<

...>, в срок до 31 декабря 2020 года.

Ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие допуск и техническую возможность (оснащенность) МУП АГЦ для проведения комплекса работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений МОБУ СОШ № 6, а также документы, подтверждающие квалификацию специалиста, который будет проводить обследование. МУП АГЦ не имеет техническую возможность проведения всех этапов технического обследования в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, которыми являются: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (п. 5.1.7), факт чего не оспаривается ответчиками. Проведение указанных этапов обследования различными организациями невозможно в силу специфики и объема такого исследования, требований градостроительного законодательства.

На момент рассмотрения дела какие-либо работы по обследованию технического состояния зданий МОБУ СОШ № 6, в том числе подготовительные в соответствии с требования указанного ГОСТ (п. 5.1.9), МУП АГЦ либо иной организацией не выполнены. 

Суд соглашается с доводами истца о том, что заключение МОБУ СОШ № 6 договора оказания услуг с МУП АГЦ не является гарантией проведения детального технического обследования зданий и сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>. 

Приведенные выше нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в Российской Федерации, являются существенными, в связи с тем, что в отсутствие достоверной и своевременной информации о техническом состоянии зданий и сооружений МОБУ СОШ № 6 обучающиеся в этом образовательном учреждении лица, а также неограниченный круг лиц, посещающих учреждение, подвергаются опасности. 

Проявляемое бездействие ответчиков по организации проведения и контроля за проведением обследования зданий и сооружений МОБУ СОШ № 6 допускает возникновение рисков в случае неудовлетворительного состояния строительных конструкций и оснований зданий (сооружений) МОБУ СОШ № 6, связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ответчиками суду не представлено доказательств проведения комплексного обследования технического состояния зданий и сооружений МОБУ СОШ № 6 организацией, уполномоченной действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений. В тоже время суд располагает доказательствами бездействия ответчиков по организации и контролю за проведением указанного обследования.

При таких обстоятельтсвах суд принимает решение об удовлетворении исковых требований Лабинского межрайонного прокурора в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Лабинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Лабинский район и муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район об оспаривании бездействия по проведению технического обследования зданий и сооружений – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район по осуществлению контроля за деятельностью муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>, предусмотренного ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". 

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район принять меры, предусмотренные ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: 

<

...>, путем выделения денежных средств на оплату расходов, связанных с таким обследованием.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>, предусмотренного ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". 

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 города Лабинска муниципального образования Лабинский район принять меры, предусмотренные ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципальной собственности, расположенных по адресу: 

<

...>, путем заключения со специализированной организацией, уполномоченной действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений, договора на техническое обследование указанных зданий и сооружений, в течение 7 (семи) дней после выделения денежных средств на данные цели. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2020 года.

Председательствующий: