Дело № 5-33/2017

Поступило: 20.09.2017г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября 2017 года с. Кожевниково

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Фомич Д.П.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

прокурора Жеравина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося , работающего заместителем главы Кожевниковского района, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой района при проведении проверки установлено, что администрацией Кожевниковского района не обеспечен нормативный запас топлива на котельных, находящихся в муниципальной собственности. По состоянию на 11.09.2016 года на котельной () вообще не имеется угля, при этом годовая потребность составляет 117,50 тонн; на котельной () в наличии 16 тонн, годовая потребность составляет 99,1 тонны; на котельной () в наличии 8 тонн, в то время как годовая потребность составляет 170 тонн; на котельной ) имеется 3 тонны, годовая потребность данной котельной составляет 146 тонн. 

Аналогичная ситуация складывается и на других котельных, находящихся в собственности администрации Кожевниковского района. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не согласился с правонарушением, пояснив, что к началу отопительного сезона, который начался в Кожевниковском районе Томской области 15.09.2017 года, необходимый запас топлива был завезен, кроме этого обслуживающая котельные организация МУП ... в августе 2017 года заключила договор, согласно которому по мере потребления организация вправе получать уголь в размере 2245 тонн, на начало отопительного сезона и на момент проверки на угольном складе , с которого происходит распределение угля на все котельные района, обслуживаемые данной организацией, неснижаемый запас топлива имелся, эксплуатационный запас топлива был обеспечен к 01.10.2017 года. Нахождение на угольных котельных администрации района 70% запаса топлива экономически нецелесообразен, поскольку отсутствуют склады, позволяющие разместить такой объем угольного топлива, а также хранение угля под открытым небом в неохраняемых местах приводит к ухудшению его качества и утрате топлива до 30% объема. На котельных в период отопительного сезона имеется двухнедельный запас топлива, по мере расходования уголь подвозится грузовыми автомобилями из с.Кожевниково до котельных в населенных пунктах района. На складе по всегда поддерживается эксплуатационный запас топлива путем завоза угля из г.Томска от организации, с которой заключен контракт. Такой порядок распределения угля экономически выгоден и позволяет экономить до 30% средств, затрачиваемых на приобретение топлива, а также исключает затраты на охрану большого количества угля, на случай складирования его при котельных. По его мнению ссылка прокуратуры на постановление Госстроя от 27.09.2003 года № 170 является необоснованной, поскольку данное постановление регулирует отношения в сфере объектов жилищного фонда, котельные, принадлежащие администрации района не обслуживают жилищный фонд. Считает, что административное правонарушение, предусмотренное ст.9.17 КоАП РФ им не совершено. 

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 сообщил, что вина ФИО1 не доказана, право, владения, пользования котельными на основании договора в 2005 году перешло КРМУП ... Топливо было закуплено летом, отопительный сезон был начат во время, вина ФИО1 в не исполнении обязанностей по контролю за обеспечением нормативного запаса топлива не доказана.

Прокурор Жеравин А.С. считал необходимым привлечь ФИО1 к ответственности по ст.9.17 КоАП РФ, так как им допущено нарушение нормативов запаса топлива на котельных, что может повлечь срыв отопительного сезона и прекращение функционирования социально значимых объектов, таких как администрации сельских поселений, школы, детские сады и другие объекты. По мнению прокурора на котельных должен быть сформирован 70% запас угольного топлива и при отсутствии такового, действия должностного лица, ответственного за контроль и подготовку к отопительному сезону, образуют состав указанного административного правонарушения. Считает правонарушение длящимся, в связи с чем время его совершения соответствует дню выявления – 11.09.2017 года. 

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его представителя, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ст. 9.17 КоАП РФ нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт.

В соответствии с ч.6 указанного Федерального закона организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими или теплосетевыми организациями своих обязательств, возложена на органы местного самоуправления поселений, городских округов.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Согласно п.п. 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13, 15 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

В силу пунктов 12, 15 Порядка, наличие нормативного эксплуатационного запаса в размере 45-суточного расхода топлива должно обеспечиваться теплоснабжающими организациями по состоянию на 01 октября планируемого года.

На основании п.2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября. 

Согласно п.2.6.13 указанных Правил в летний период должны быть проведены следующие работы: осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с п.2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170 контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно п.2.2.13 должностной инструкции заместителя главы Кожевниковского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству общественной безопасности в его должностные обязанности входит в том числе осуществление полномочий по организации теплоснабжения, предусмотренные федеральным законом «О теплоснабжении».

25.10.2005 года между администрацией Кожевниковского района и ... заключен договор о порядке использования имущества, закрепленного за .... на праве хозяйственного ведения.

25.08.2017 года между ... и ООО ... заключен контракт на поставку каменного угля марки ДР, класс 0-300 или «Эквивалента».

Из сообщений Кожевниковского районного Муниципального унитарного предприятия «Комремстройхоз» следует, что на территории предприятия и котельных по состоянию на 05.09.2017 года имеется 126,21 тонн угля, на 11.09.2017 года 196,9 тонн, на 15.09.2017 года 252,8 тонн, годовая потребность составляет 2276 тонн.

Постановлением администрации Кожевниковского района от 12.09.2017 года № 630 установлена дата начала отопительного сезона 2017-2018 г.г. с 15 сентября 2017 года.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что нормативные запасы топлива разработаны департаментом тарифного регулирования Томской области, данные нормативы разработаны на КРМУП ..., в связи с обслуживанием данной организацией ряда котельных, принадлежащих администрации Кожевниковского района. То есть нормативный запас топлива разработан одновременно на все котельные организации, исходя из их потребления, мощности и других показателей, это допустимо действующим законодательством, нормативный запас топлива составляется на 01 октября каждого года на 2018 год составил 591,4 тонны угля. Также департамент тарифного регулирования ежегодно направляет сведения по расходу топлива каждой котельной. Без указания или распоряжения ФИО1 .... может сам приобретать топливо, поскольку это входит в его компетенцию. Администрация Кожевниковского района ни какого отношения не имеет к приобретению топлива и созданию нормативного запаса. Нормативный запас топлива создается на 01 октября каждого года. На первое октября 2017 года был создан запас превышающий норматив, указанный в приказе департамента тарифного регулирования. В организации всегда имеется запас топлива как минимум на месяц для всех котельных. Кроме этого Между КРМУП ... - заказчиком и ООО ... - поставщиком, расположенном заключен контракт, согласно которому поставщик обязан поставить каменный уголь в количестве 2245 тонн, в связи с чем у организацией приняты все необходимые меры для своевременной поставки угля в Кожевниковский район и распределения его по котельным в количестве необходимом для использования котельных в течение всего отопительного периода. Каменный уголь вывозится автотранспортом ..., складируется в с....., после чего распределяется на остальные котельные, в зависимости от потребности в угольном топливе. Жилищный фонд организация не обслуживает, имеется 5 жилых квартир, присоединенных к тепловым сетям организации, но присоединение произведено только с обязательным наличием в квартирах иного основного источника теплоснабжения, в частности отопительных печей. 

Согласно п. п. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено в судебном заседании в Кожевниковском районе в соответствии с постановлением Администрации Кожевниковского района Томской области от 12.09.2017 года № 630 отопительный сезон начинается с 15.09.2017 года. Прокуратурой Кожевниковского района Томской области 11.09.2017 года проведена проверка по исполнению законодательства, регулирующего подготовку жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2017-2018 г.г. Из материалов, предоставленных прокуратурой района, по состоянию на 05.09.2017 года, на котельных, принадлежащих Администрации Кожевниковского района отсутствует нормативный запас топлива. В соответствии с приказом департамента тарифного регулирования Томской области от 20.01.2017 года № 3-15 «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на котельных на 2017 год» утверждены нормативы создания запасов топлива на котельных на 01.10.2017 года согласно приложению. В приложении указано, что ... установлен норматив создания запасов угольного топлива в размере общего запаса – 591,4 тонны, НЭЗТ – 509 тонн, ННЗТ – 82,4 тонны. Суд установил, что на 01.10.2017 года указанные нормативные запасы топлива были сформированы, на день проведения прокуратурой района проверки ННЗТ также имелся. Потребность в угольном топливе на район составляет 2276 тонн. Между КРМУП .... - заказчиком и ООО ... - поставщиком, расположенном заключен контракт, согласно которому поставщик обязан поставить каменный уголь в количестве 2245 тонн, а заказчик оплатить данный товар в течение 120 дней после поставки. Каменный уголь вывозится автотранспортом КРМУП ... складируется в с....., после чего распределяется на остальные котельные, в зависимости от потребности в угольном топливе.

Таким образом в судебном заседании не нашел подтверждения факт нарушения нормативов запасов топлива, поскольку нормативный запас топлива, предписанный законодательством, должен быть создан на 01.10.2017 года.

Решая вопрос о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ суд также учитывает, что согласно постановлению Администрации Кожевниковского района Томской области от 17.03.2017 года № 128 «О подготовке хозяйственного комплекса Кожевниковского района к работе в осенне-зимний период 2017-2018 г.г. утвержден перечень мероприятий по подготовке хозяйственного комплекса Кожевниковского района к работе в осенне-зимний период 2017-2018 г.г., в который включает, в том числе, обеспечение мер по созданию нормативных запасов топлива. Контроль за исполнением постановления, возложен на ФИО2

В судебном заседании не представлено доказательств, что принадлежащие Администрации Кожевниковского района котельные, обслуживают жилищный фонд, в связи с чем по мнению суда применение норм постановления Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 для определения норматива запаса топлива, является ошибочным. 

Суд полагает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ, в судебном заседании не установлена.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9.17, 29.9 - 29.11, КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, рождения, о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.П. Фомич