Дело № 12-104/ 2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

10 октября 2017 года гор. Тутаев Ярославской области 

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Неустроева Н.Н.,

при секретаре Трусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП по Ярославской области от 29.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области 

У С Т А Н О В И Л :

Решением Тутаевского городского суда от 14.04.2015 года на Администрацию ТМР ЯО возложена обязанность обустроить участок автодороги, расположенной в границах городского поселения Тутаев по ул. 

<

адрес> от д.

<

адрес> до пересечения с ул. 

<

адрес>, тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, СП 42.13330.2011 в течение 1 года 6 мес. со дня вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 02.07.2015 года. 

Постановлением начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП по Ярославской области от 29.08.2017 года Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Как следует из постановления от 29.08.2017 года, правонарушение выразилось в следующем: 23.01.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам Ярославской области было возбуждено исполнительное производство № 3329/17/76022-ИП на основании исполнительного листа ФС 004885746 от 15.07.2015 г., выданного Тутаевским городским судом в отношении должника – Администрации ТМР, предмет исполнения – обустроить участок автодороги, расположенной в границах городского поселения Тутаев по 

<

адрес> от д. 

<

адрес> до пересечения с ул. 

<

адрес>, тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, СП 42.13330.2011 в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В срок для добровольного исполнения должник не исполнил обязательства по исполнительному документу. 04.04.2017 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

06.04.2017 года судебным приставом-исполнителем должнику было вручено требование, обязывающее Администрацию ТМР ЯО в 60-дневный срок исполнить решение Тутаевского городского суда ЯО от 14.04.2015г., по истечении которого должником решение суда полностью не было исполнено. 

С указанным постановлением Администрация ТМР не согласна, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивирует тем, что из обжалуемого постановления следует, что судебным приставом был установлен факт неисполнения заявителем содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, при этом, полагала, что данный факт не доказан. В ходе совершения исполнительных действий по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем никаким способом не зафиксирован факт неисполнения решения суда. Факт неисполнения решения суда не зафиксирован. Во исполнение решения суда проведены закупочные процедуры на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ул. 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> Подрядчиком по данному контракту выбран ООО «Спецпроектстрой». Тротуар является элементом дороги, примыкающим к проезжей части, такие виды работ как обустройство тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, СП 42.13330.2011 целесообразно проводить после комплекса работ по ремонту самой проезжей части. Администрацией ТМР разработана проектно-сметная документация на обустройство тротуара по ул. 

<

адрес>, согласно локально-сметного расчета на данные работы требуется более 3,5 миллионов рублей. Судебным приставом-исполнителем не установлено наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения Администрацией судебного акта. 

Представитель Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представитель ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2 в судебном заседании поддержала письменный отзыв, согласно которому просит оставить заявление Администрации ТМР без удовлетворения по следующим основаниям. Порядок наложения административного штрафа соблюден. Администрацией ТМР не предоставлено данных, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые должник не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливого и осмотрительности, которая от него требовалась. С заявлением об отсрочке исполнения судебного решения должник не обращался. Кроме того, администрацией пропущен срок для обжалования указанного постановления. Постановление получено заказным с уведомлением 05.09.2017г., а жалоба подана в суд 18.09.2017г., т.е. по истечении срока. 

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему. Срок подачи жалобы заявителем не нарушен, поскольку 10 - дневный срок заканчивается в выходной день, поэтому окончание срока на обжалование должно исчисляться на следующий рабочий день, жалоба подана в суд в понедельник 18 сентября 2017 года.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 1 ст. 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленным законом.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установление времени совершения административного правонарушения, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с положениями ст.26.1, ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в постановлении от 29.08.2017г. о привлечении Администрации ТМР ЯО к административной ответственности не установлена дата окончания шестидесятидневного срока для исполнения требования, тогда как, в протоколе об административном правонарушении от 29.08.2017г., напротив, указано, что срок исполнения требования истек 04.07.2017г., то есть, определена дата окончания 60-дневного срока для исполнения требования.

КоАП РФ устанавливает одинаковые процессуальные требования как к составлению протокола об административном правонарушении, так и к постановлению по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление должностного лица не соответствует обязательным требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Оно не содержит полное описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, и отраженных в протоколе об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Пунктом 13.1 Постановления Пленума ВС РФ N 5 от 24.03.2005 года разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Тутаевского муниципального района, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд. 

Судья Н.Н. Неустроева