Мировой судья судебного участка № 109 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области Удалова Ю.А.

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 14 марта 2025 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Милованов И.А.,

при секретаре судебного заседания Казымовой Д.Р., 

с участием законного представителя – директора ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» ФИО1,

защитника ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» на постановление мирового судьи судебного участка № 109 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 20.12.2024г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 109 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.12.2024 г. (в окончательной форме постановление изготовлено 20.12.2024г.) ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» ФИО3 подала в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, так как по адресу: 

<

...>, нарушение частично устранено за счет средств спонсоров, то есть приведены в соответствие с требованиями законодательства поверхности стен, потолков, оконных откосов в помещениях групп № 1. №2, №3, №4. Учреждением с 2020 года ежегодно направляются сметы и заявки учредителю на выделение финансовых средств для ремонта вышеуказанных помещений, однако до настоящего времени данные средства не были выделены для ремонта помещений. Администрация учреждения изыскивает максимально возможные способы для ремонта помещений учреждения, в основном за счет оказания благотворительной помощи, однако этих средств недостаточно для устранения всех нарушений. 

Предписание было исполнено в большей части, а в остальной части учреждением направлены письма на финансирование мероприятий по капитальному ремонту здания и помещений, о чем свидетельствуют письма, направленные в адрес учредителя. ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» является бюджетным учреждением и не имеет самостоятельного источника дохода, в связи с этим были направленны письма в Министерство социальной - демографической и семейной политики Самарской области с просьбой о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта в учреждении. Фактически ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» предприняло все возможные меры по устранению нарушения требований в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, однако из-за отсутствия финансирования нарушения не были устранены в полном объеме. Письмом от 08.07.2024 г. №МСДСП-01-01/92 Министерством социальной-демографической и семейной политики Самарской области было сообщено, что в связи с ограниченным финансированием мероприятий на укрепление и развитие материально-технической базы учреждений подведомственных министерству, включая учреждения в реализацию мероприятий паспорта КПМ будет определяться после формирования проекта областного бюджета. Бюджет учреждения является ограниченным и не позволяет в полной мере оперативно решать проблемные вопросы, связанные с содержанием. Все работы по выполнению СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» проводятся с учетом первостепенности по мере поступления финансирования. Мировому судье были представлены доказательства, подтверждающие своевременное эффективное принятие всех возможных мер по исполнению предписания в установленный срок, то есть были запрошены денежные средства у учредителя юридического лица, однако до настоящего времени, не получены средства и поэтому не устранены существующие нарушения.

Все мероприятия по устранению нарушений требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти проводятся незамедлительно при наличии финансирования из Министерства социальной-демографической и семейной политики Самарской области. При таких обстоятельствах имеются основания для прекращения дела об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Законный представитель ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» ФИО3 в судебном заседании 12.02.2025 г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала полностью, дополнила, что работы по устранению нарушений, указанных в предписании Роспотребнадзора, в настоящее время частично проведены своими силами за счет благотворительных средств, что подтверждается представленными мировому судье фотоснимками. 14.03.2025 г. в судебное заседание законный представитель ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» не явился, извещался надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитника ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» ФИО2 в судебном заседании 14.03.2025 г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, представила дополнительные доказательства по делу и дополнила, что ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» приняты все необходимые меры для исполнения предписания Роспотребнадзора от 03.06.2021 г. ... 29.07.2024 г. в адрес начальника сектора инженерной подготовки контроля ЦО ФИО4 для проверки и последующей рекомендации направлялись смета № ЛС-02-01-01 14.03.2025 г., дефектная ведомость и копия предписания. 20.09.2024 г. аналогичная сметная документации была направлена директору ГКУ СО «Региональный центр обеспечения социальной поддержки населения» ФИО5 для проведения оценки на предмет соответствия применяемых расценок и норм ценообразования.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля составитель протокола – ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Ж. в судебном заседании 12.02.2025 г. возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что что 03.06.2021 г. при проведении плановой выездной проверки двух объектов ГКУСО«Тольяттинский СРЦН «Гармония» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.08.2023 г. В установленный в предписании Рспотребнадзора от 03.06.2021 г. ... срок ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» нарушения не устранило, при этом 23.10.2023 г. срок исполнения требований, указанных в предписании, продлен до 30.10.2024 г. 30.10.2024 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области поступил отчет об исполнении предписании от 03.06.2021 г. ... с подтверждающими фотографиями и иными документами, из которых следовало, что выявленные и указанные в предписании нарушения ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» не были устранены в полном объеме: по адресу 

<

...>, не устранены дефекты поверхности стен, потолков, откосов окон в помещениях прачечной, помещениях приемно-карантинного отделения, производственных помещениях пищеблока; по адресу 

<

...>, не устранены дефекты поверхности стен, потолков, откосов, оконных проемов в туалетах, помещении ванной, прачечной, помещении склада для хранения продуктов и буфетной. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» протокола об административном правонарушении. Из представленных мировому судье фотографий следует, что только в буфетной устранены были нарушения после составления протокола об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист по охране труда и пожарной безопасности ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» ФИО6 показала, что по адресу: 

<

...>, в настоящее время привели в соответствие с требованиями Роспотребнадзора помещения прачечной, буфета и склада для хранения продуктов. На устранение выявленных нарушений санитарных норм у ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» отсутствует в достаточном количестве необходимое финансирование. Заявки на выделение денежных средств своевременно и на постоянной основе направлялись учредителю. Также целью исполнения требований предписания Роспотребнадзора составлена смета работ и дефектная ведомость, которые направлены в структурные подразделения для проверки и согласования выделения денежных средств.

Проверив доводы жалобы, выслушав законного представителя, защитника и свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

По смыслу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 03.06.2021 г. по результатам проверки должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти (Роспотребнадзора) юридического лица - ГКУСО«Тольяттинский СРЦН «Гармония» по адресам: 

<

...>; 

<

...>, выдано предписание ... об устранении в срок до 01.08.2023 г., продленным решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 23 октября 2023 года до 30 октября 2024 года, нарушений обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В установленный срок указанное предписание ГКУСО«Тольяттинский СРЦН «Гармония» не исполнено в полном объеме, а именно не исполнено:

- по адресу: 

<

...>: п. 2 Предписания – не устранены дефекты поверхности стен, потолков, оконных откосов в помещениях прачечной, помещениях приемно-карантинного отделения, производственных помещениях пищеблока, в соответствие с требованиями п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- по адресу: 

<

...>: п. 2 Предписания – не устранены дефекты поверхности стен, потолков, оконных откосов, дверных проемов в туалетах, помещении ванной, прачечной, помещении склада, для хранения продуктов и буфетной, в соответствие с требованиями п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Неисполнение в полном объеме предписания ... от 03 июня 2021 года в срок до 10 октября 2024 года повлекло за собой привлечение юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления мирового судьи судебного участка N 109 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 20 декабря 2024 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05 ноября 2024 года (т. 1 л.д.5); предписанием от 03 июня 2021 года ... об устранении нарушений; решением об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований; выпиской из ЕГРЮЛ на ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» от 21.03.2024 г.; отчетом ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» о выполнении предписания ... от 03.06.2021 г. (т.1 л.д.11-12) и другими материалами дела, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. В постановлении мирового судьи указанным доказательствам с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо существенных процессуальных нарушений при составлении протокола, влекущих недопустимость его как доказательства по делу, не установлено.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора от 03 июня 2021 года ... вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, и данное обстоятельство не лишало возможности ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» привлечь для выполнения предписания об устранении нарушений требований санитарного законодательства иные средства. Допущенные нарушения требований санитарного законодательства, на необходимость устранения которых указано в предписании, могли повлечь тяжелые последствия, создать условия угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Данных, подтверждающих, что ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» предприняло все меры для выполнения предписания в установленный срок, в материалах дела не содержится. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений санитарного законодательства, а также условий, создающих угрозу возникновения распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок, который являлся существенным. Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что с учетом срока, истекшего с момента проведения первоначальной проверки (более 3 лет), ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» имело возможность выполнить предписание Роспотребнадзора в полном объеме, однако указанным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этого предписания в установленный срок.

Представленные мировому судье письма (с приложениями) за период 2020-2024 г.г., направленные учреждением в адрес своего учредителя о выделении необходимого финансирования для выполнения различного вида ремонтных работ, анализ не устраненных нарушений в предписаниях от 01.04.2024 г. со сведениями о направлении в 2024 году учредителю мониторингов предписаний, представленные в настоящем судебном заседании, о том, что ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» предприняло все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению требований предписания ... от 03.06.2021 г. не свидетельствуют. 

Оценив характер допущенного ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что нарушение требований санитарной безопасности, могло повлечь тяжелые последствия, создать условия угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей. 

Оснований для применения в отношении ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется. В деле отсутствуют достаточные доказательства того, что для исполнения предписания ... от 03.06.2021 г. со стороны руководителя учреждения в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, осуществлялись все необходимые и своевременные действия, направленные на выделение бюджетных ассигнований для выполнения бюджетным учреждением законных требований предписания ... от 03.06.2021 г. в необходимом количестве и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Представленные в суд апелляционное инстанции вышеуказанные доказательства, об ином не свидетельствуют.

Устранение части нарушений, указанных в предписании ... от 03.06.2021 г., не освобождает ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» по делу не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. 

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание назначено ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей единственный вид наказания для юридических лиц в виде административного штрафа. 

Правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 19.12.2024 г. (в окончательной форме постановление изготовлено 20.12.2024 г.) в отношении ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований, позволяющих признать совершенное учреждением административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №109 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.12.2024г. (в окончательной форме постановление изготовлено 20.12.2024г.), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» - оставить без изменения, а жалобу законного представителя ГКУ СО «Тольяттинский СРЦН «Гармония» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.А. Милованов