Дело №2а-87/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г.Бийск 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Фоменко Г.В.,

при секретаре Фроловой К.В.,

с участием помощника прокурора Бийского района Ждановой Т.Е., 

представителя административного ответчика Администрации Бийского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бийского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бийского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой Бийского района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в ходе которой установлено, что на территории Бийского района отсутствуют специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которой в силу действующего законодательств лежит обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В нарушение ч.2 ст.9, ч.2 ст. 25, ч.1 ст.19 ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 15 Закона Алтайского края «О погребении и похоронном деле в Алтайскому крае» органами местного самоуправления Бийского района меры к созданию специализированных служб для оказания ритуальных услуг не приняты. В адрес главы Бийского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление по факту непринятия мер к созданию специализированных служб для оказания ритуальных услуг на территории Бийского района. Однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. Несоблюдение требований законодательства о погребении и похоронном деле нарушает права неопределенного круга граждан на гарантированное предоставление материальной и иной помощи для погребения умершего.

Просит признать незаконным бездействие администрации Бийского района Алтайского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бийского района. Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Бийского района в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Жданова Т.Е. поддержала заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Бийского района ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснив, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено не оказания ритуальных услуг, а организация данных услуг. Для того чтобы создавать организацию дополнительную, необходимо наличие штата, заработная плата должна быть, создать еще одну организацию в рамках существующего бюджета невозможно. Полагает, что возможно создание не только хозяйствующего субъекта, юридического лица, но и в виде поручения существующим субъектам. У органа самоуправления должно быть право выбора порядка создания данной организации.

Представитель административного ответчика Администрации Бийского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные отзывы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Отношения, связанные с погребением умерших регулируются ФЗ «О погребении и похоронном деле».

ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ст.3 ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Согласно ст.8 ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:

1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;

3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с ч.2 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Понятие «похоронное дело» в Законе Алтайского края «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» определено как деятельность по оказанию ритуальных, обрядовых, производственных, юридических и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон.

Согласно ст. 14 Закона Алтайского края «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» похоронное дело на территории Алтайского края рассматривается как самостоятельный вид деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Закона Алтайского края «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» 1. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Судом установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела на территории Бийского района не созданы. Полномочия по организации похоронного дела сельским поселениям Администрацией района не передавались.

Судом установлено, что в адрес главы Бийского района ДД.ММ.ГГГГ прокурором Бийского района внесено представление по факту непринятия мер к созданию специализированных служб для оказания ритуальных услуг на территории Бийского района. 

До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. 

Доводы прокурора Бийского района о том, что несоблюдение требований законодательства о погребении и похоронном деле нарушает права неопределенного круга граждан на гарантированное предоставление материальной и иной помощи для погребения умершего в соответствии с ФЗ «О «О погребении и похоронном деле» нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы административного ответчика о том, что требования прокурора о создании специализированой службы ограничивают орган местного самоуправления в возможности самостоятельно принимать решение о порядке реализации своих полномочий в сфере похоронного дела, основаны на неверном толковании закона.

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» не содержит понятие специализированной службы; однако согласно п. 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 (Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г.) - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из анализа приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Доводы административного ответчика об отсутствии бюджетной возможности для создании специализированной службы, суд находит несостоятельными.

Кроме того, Статьей 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией Бийского района допущено незаконное бездействие по выполнению полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бийского района.

Согласно ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Прокурором Бийского района в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц заявлено о возложении на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Бийского района в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Суд находит данное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бийского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бийского района Алтайского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бийского района.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Бийского района в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 15 февраля 2019 года в помещении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко