Дело № 12-9/2019

Р Е Ш Е Н И Е

3 июня 2019 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области 

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Букреева В.Н.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В.,

при секретарях судебного заседания Ивановой Л.А. и Балацкой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, которым директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Илекская детская школа искусств»

ФИО1, ...

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области от 22 марта 2019 года директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Илекская детская школа искусств» (далее – МБУ ДО «Илекская детская школа искусств») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поступившей в Илекский районный суд Оренбургской области 5 апреля 2019 года, должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просит отменить указанное постановление. В обоснование своих доводов указывает, что мировой судья, с учётом положений части 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ, не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 15.15.10 КоАП РФ, поскольку дело возбуждено неуполномоченным на то должностным лицом. Кроме того ссылается на то, что МБУ ДО «Илекская детская школа искусств» не является участником бюджетного процесса и получателем лимита бюджетных обязательств, а также то, что её действия не создавали существенной угрозы общественным отношениям в финансово-бюджетной сфере, не посягали на экономическую безопасность государства, не создали угрозу экономическому развитию, в связи с чем совершённое правонарушение является малозначительным. 

В возражениях на жалобу ФИО1 прокурор Илекского района Оренбургской области Лупандин Н.Г., не соглашаясь с изложенными в ней доводами, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, поддержав доводы, изложенные в жалобе, просила суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Старший помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения, указав на то, что заключённый в отсутствие доведённых лимитов бюджетных средств контракт финансировался из средств местного бюджета. Орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностных лиц за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств применительно к средствам местного бюджета отсутствует.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н.Е.Л. , являющийся заместителем главы администрации ... – заведующий финансовым отделом администрации пояснил, что заключённый МБУ ДО «Илекская детская школа искусств» контракт по капитальному ремонту здания кинотеатра в ... финансировался из двух источников: за счёт средств Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии и местного бюджета – муниципального образования ..., а ..., кроме того – за счёт средств бюджета ....

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанову И.В., допросив в качестве свидетеля Н.Е.Л. , судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки исполнения бюджетного законодательства МБУ ДО «Илекская детская школа искусств» прокурором Илекского района Оренбургской области в отношении директора указанного бюджетного учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 КоАП РФ, выразившиеся в принятии бюджетных обязательств путём заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания кинотеатра с превышением утверждённых лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьёй 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно части 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Исходя из положений части 1 статьи 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 22.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении, возбуждённое прокурором, а не специальным органом, предусмотренном частью 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ не подлежит рассмотрению мировым судьёй.

В соответствии с пунктом 1 положения о Контрольно-счётной палате муниципального образования ..., утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования ... от ... №, последняя является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. При этом согласно пункту 9 части 1 статьи 15 указанного положения должностные лица Контрольно-счётной палаты, в том числе имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, председатель Контрольно-счётной палаты Илекского района Оренбургской области является должностным лицом органа муниципального финансового контроля, уполномоченным на возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 КоАП РФ в отношении средств местного бюджета. 

Поскольку из материалов дела следует, что в целях исполнения условий заключённого контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания кинотеатра выделялись средства бюджета муниципального образования ..., настоящее дело об административном правонарушении могло быть рассмотрено мировым судьёй только в случае его возбуждения председателем Контрольно-счётной палаты муниципального образования Илекского района Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено неправомочным судьёй, в связи с чем в силу требований пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. 

Поскольку судьёй установлены безусловные основания для отмены указанного постановления, иные доводы жалобы лица, в отношении которого ведётся производство по делу, значения не имеют.

При принятии решения суд учитывает положения части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми постановление по делу об административном правонарушении за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 — удовлетворить в части.

Постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области от 22 марта 2019 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.10 КоАП РФ, — отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 КоАП РФ, передать на рассмотрение Контрольно-счётной палате муниципального образования Илекского района Оренбургской области.

В удовлетворении остальной части жалобы – отказать. 

Судья В.Н. Букреева