дело № 12-12/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Отрадная 25 мая 2017 года

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Северин Н.Н.,

при секретаре Чиж Е.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБОУ ООШ №19 ФИО1,

главного государственного инспектора, государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2,

рассмотрев жалобу директора МБОУ ООШ №19 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды № 1.17/37-4/2 от 23 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № 1.17/37-4/2 от 23 марта 2017 г. должностное лицо – директор МБОУ ООШ №19 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что при рассмотрении дела не учтено, что совершенное заявителем административное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае совершенное противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства; доказательств пренебрежительного отношения должностного лица к публично-правовым обязанностям не установлено. Доказательств обратного административным органом не представлено и материалы дела не содержат. Просит признать недействительным указанное выше постановление в части административного наказания в виде штрафных санкций предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ - 3000 рублей.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Главный государственный инспектор, государственный инспектор Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, считает, доводы изложенные ФИО1 в жалобе являются необоснованными и незаконными, а поэтому удовлетворению не подлежат.

Выслушав ФИО1, государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды, исследовав материалы дела, судья районного суда приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как усматривается из материалов дела, 24 января 2017 г. министром природных ресурсов Краснодарского края издан приказ №1.17/37 о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ ООШ № 19 в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2017 год.

14 марта 2017 г. по результатам данной проверки государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2 составлен акт №1.17/37-1, в котором указаны нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны атмосферного воздуха и в области обращения с отходами производства и потребления, допущенные МБОУ ООШ № 19.

На основании указанного акта государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении должностного лица – директора МБОУ ООШ № 19 ФИО1 составлен протокол № 1.17/37-3/2 от 14 марта 2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

Данные доказательства легли в основу постановления старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № 1.17/37-42 от 23 марта 2017 г. о назначении ФИО1 административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дела ФИО1 участия не принимал, копию оспариваемого постановления была им получена согласно представленному в материалах дела почтовому уведомлению 8 апреля 2017 года.

17 апреля 2017 года, в срок предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, ФИО1 была подана жалоба в Отрадненский районный суд.

Следовательно, ходатайство ФИО1 о восстановлении ему срока для оспаривания указанного выше постановления удовлетворению не подлежит, в связи с тем, что данный срок им не пропущен.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В постановлении старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 №1.17/37-4/2 от 23 марта 2017 г. указано, что основным видом деятельности МБОУ ООШ № 19 является общеобразовательная деятельность. При проведении планового выездного контрольного мероприятия установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности МБОУ ООШ № 19 накапливаются отходы производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (I класса опасности в соответствии с ФККО): отходы моющих, чистящих и полирующих средств - класс опасности не установлен; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класса опасности в соответствии с ФККО); отходы -(осадки) из выгребных ям (IV класса опасности в соответствии с ФККО); клавиатура, манипулятор«мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (IV класса опасности в соответствии с ФККО); картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные (IV класса опасности в соответствии с ФККО). МБОУ ООШ № 19 оказывало в 1, 2. 4 квартале 2016 и в 1 квартале 2017 года негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух. По состоянию на 14 марта 2017 декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не представлена в установленный законом срок (установленный срок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду 10 марта 2017 года).

Указанные нарушения выразились в несоблюдении следующих норм действующего законодательства:

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, а также презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно частям 1. 2. 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, выбросы :атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Плата за выбросы загрязняющих веществ. сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии с пункты 5. 6 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по мест, нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок представления декларации оплате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с действующим законодательством, Уставом, приказом о назначении директора МБОУ ООШ № 19, лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является директор МБОУ ООШ № 19 - ФИО1

Однако в нарушение вышеуказанных норм ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате чего совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, то есть несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы лицом, обязанным сообщать такую информацию.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки №1.17/37-1 от 14 марта 2017 г., протоколом об административном правонарушении №1.17/37-3/2 от 14 марта 2017 г.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, судья районного суда приходит к выводу о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении №1.17/37-4/2 от 23 марта 2017 г. сделан правильный вывод о виновности директора МБОУ О ФИО1 в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы лицом, обязанным сообщать такую информацию, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по указанной норме КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что при рассмотрении дела не учтено, что совершенное заявителем административное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в данном случае совершенное противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства; доказательств пренебрежительного отношения должностного лица к публично-правовым обязанностям не установлено, судья районного суда признает необоснованными.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В МБОУ ООШ № 19 лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, и в том числе за несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, является его директор – ФИО1

Поскольку МБОУ ООШ № 19 допустило несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы лицом, обязанным сообщать такую информацию, то в бездействии должностного лица - директора МБОУ ООШ № 19 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах судья районного суда приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды №1.17/37-4/2 от 23 марта 2017 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды №1.17/37-4/2 от 23 марта 2017 г., вынесенное в отношении должностного лица – директора МБОУ ООШ №19 с. Пискуновское ФИО1, которым он привлечен к административной ответственности по статьей 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья: Н.Н.Северин