Дело № 2а-123/2025

УИД:28RS0014-01-2025-000186-86 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 03 июня 2025 года

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А., 

при секретаре Искендеровой А.В,

с участием представителя административного истца Рудича В.А, 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николо-Александровского сельсовета о признании бездействия незаконным, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратур Октябрьского района Амурской области обратился с названным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Николо-Александровского сельсовета требований законодательства о муниципальной собственности, о противодействии терроризму. По адресу: 

<

адрес> расположено одноэтажное здание бани с кадастровым номером №, находящееся в собственности муниципального образования Николо-Александровский сельсовет. В настоящее время здание не эксплуатируется, в нем имеется свободный доступ (двери и оконное остекление по всему периметру здания отсутствуют), его состояние не соответствует требованиям защищенности и безопасности, что создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Николо-Александровского сельсовета вносилось представление, в котором указывалось на запрет свободного доступа в здание бани. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Николо-Александровского сельсовета внесено представление о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание бани. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения не устранены до настоящего времени. Предпринятые администрацией Николо-Александровского сельсовета меры по установке сигнальной ленты являются неэффективными и не обеспечивают ограничение доступа посторонних лиц в заброшенные здания, представляющие угрозу их жизни и здоровью. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Николо- Александровского сельсовета по содержанию вышеуказанного здания бани в части не ограничения доступа в здание неопределенного круга лиц и обязать администрацию Николо-Александровского сельсовета в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по исключению доступа неопределенного круга лиц в здание бани, а именно: заделать все оконные и дверные проемы конструкциями и материалами, предотвращающими доступ внутрь здания.

Помощник прокурора Октябрьского района Амурской области Рудич В.А. в судебном заседании настаивает на удовлетворении иска, ссылаясь на то, что необходимость принятия вышеуказанных мер вызвана тем, что спорный объект расположен в селе, около него проходит ежедневно много людей, и состояние его конструктивных элементов, с учетом даты постройки и неиспользования по назначению, вызывает обеспокоенность по возможному обрушению части кровли, штукатурки и т.п., равно как и такую обеспокоенность вызывает свободный доступ в само здание, что, безусловно, создает угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с чем считает достаточным срок для проведения работ по ограничению свободного доступа к зданию в течение трех месяцев. 

Представитель ответчика администрации Николо-Александровского сельсовета Октябрьского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании не отрицала того, что вышеуказанный объект длительное время не используется по назначению, имеется свободный доступ к оконным и дверным проемам, администрацией Николо-Александровского сельсовета предприняты меры по установке сигнальной ленты по периметру здания, также ранее администрацией уже предпринимались определенные меры по блокировке дверных и оконных проемов, но вследствие неправомерных действий неизвестных лиц все усилия по проведению таких работ не увенчались успехом. 

Заслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам: 

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - "ГрК РФ") эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. 

В целях обеспечения безопасности зданий в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий (часть 6 статьи 55.24 ГрК РФ). 

В силу части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, является собственник здания или лицо, которое владеет зданием на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее ФЗ N 384) настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений 

Как следует из ч.ч. 1 - 2 ст. 3 ФЗ N 384 объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). 

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения. 

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания или их части, 

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания. 

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание. 

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подпункт «б» пункта 13).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г»); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «е»).

Судом установлено, что одноэтажное здание бани с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес> находится с ДД.ММ.ГГГГ в собственности муниципального образования Николо-Александровский сельсовет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ и не отрицается представителем ответчика. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что именно на администрацию Николо-Александровского сельсовета Октябрьского района Амурской области, осуществляющую правомочия собственника здания, возлагаются обязанности по содержанию и эксплуатации здания (бани) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также и по принятию исчерпывающих мер, предупреждающих причинение вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу. 

Также судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района Амурской области организована и проведена проверка по вопросу обеспечения бесхозяйных и заброшенных зданий, строений, сооружений и в ходе этой проверки в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что спорный объект заброшен, окна и двери отсутствуют, имеется свободный доступ. Прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления главой Николо-Александровского сельсовета дан ответ прокурору Октябрьского района Амурской области, что выявленных нарушений нет, принято решение о не привлечении ответственного лица к дисциплинарной ответственности.

В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского района Амурской области вновь организована и проведена проверка, в ходе которой установлено, что нарушения законодательства не устранены, вновь установлен свободный доступ в здание бани. Прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления главой Николо-Александровского сельсовета ФИО1 дан ответ прокурору Октябрьского района Амурской области, что выявленные нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение полностью и устранены. Администрацией принимаются необходимые меры, направленные на обеспечение ограничение доступа в заброшенный объект, посторонних лиц, проводятся беседы с детьми и взрослым населением, ограждается вход и оконные проемы сигнальной лентой и надписями «Вход запрещен», «Опасно для жизни», данный объект отключен от электроэнергии. За допущенные нарушения законодательства к дисциплинарной ответственности привлечен специалист администрации ФИО2, объявлено замечание.

Указанные обстоятельства подтверждаются как представленными прокуратурой материалами проверки, так и не отрицаются представителем ответчика. 

Следовательно, требования прокурора в части признания незаконными действий администрации Николо-Александровского сельсовета по содержанию здания бани в части не ограничения доступа в здание бани неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

У суда не вызывает сомнений позиция прокурора Октябрьского района Амурской области, что иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и непринятие мер по ограничению свободного доступа в здание (бани) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, может повлечь угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеются все правовые условия позволяющие удовлетворить иск прокурора Октябрьского района Амурской области, признав срок в три месяца с момента вступления решения в законную силу обоснованным, поскольку действия по ограничению доступа в спорный объект направлены на предотвращение несчастных случаев на объекте. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николо-Александровского сельсовета по содержанию здания бани с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в части ограничения доступа в здание неопределенного круга лиц. 

Обязать администрацию Николо-Александровского сельсовета в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по исключению доступа неопределенного круга лиц в здание бани с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно – заделать все оконные и дверные проемы конструкциями и материалами, предотвращающими доступ внутрь здания. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца, начиная с 11 июня 2025 года, через Октябрьский районный суд Амурской области.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года.