РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 05 октября 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Васильевой А.В.,

с участием прокурора Табакова И.Н., 

административного истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5, заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Участковой избирательной комиссии №, Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Челябинска, Избирательной комиссии Челябинской области о признании действий незаконными, признании недействительными избирательных бюллетеней, отмене решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, являющийся кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Центральному одномандатному избирательному округу №, обратился в суд с административным иском к Участковой избирательной комиссии №, Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Челябинска (далее по тексту ТИК Центрального района г. Челябинска), Избирательной комиссии Челябинской области о признании незаконными действий участковой избирательной комиссии №, выразившихся в ненадлежащем опечатывании сейф-пакетов для голосования, в которые были помещены избирательные бюллетени ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительными избирательных бюллетеней, находящихся в ненадлежащем образом опечатанных сейф-пакетах для голосования № и №, отмене решения избирательной комиссии.

В обоснование иска указал, что является кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Центральному одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Сосновка, 

<

адрес> «А», здание дома культуры «Сосновка», около 20-10 часов им были зафиксированы нарушения избирательного законодательства, не позволяющие с достоверностью выявить действительную волю избирателей. Прибыв на избирательный участок №, истец обнаружил, что работники участковой избирательной комиссии (далее УИК) раскладывают поштучно бюллетени лицевой стороной вверх и по кучкам. Увидев, что истец осуществляет видеосъемку, сотрудники УИК сложили избирательные бюллетени и запаковали в сейф-пакет с нарушением процедуры запечатывания сейф-пакета в виде отрывания защитной красной ленты. Таким образом, у сейф-пакетов № и № отсутствовала защита от вскрытия, что противоречит инструкции по работе с сейф-пакетами, размещенной на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Красная лента на сайф-пакете фиксирует место склейки и в случае ее повреждения появляется надпись: «Пакет вскрыт». При отсутствии контрольной красной ленты на сейф-пакете, он легко вскрывается, тем самым не позволяя выявить действительную волю избирателей. Также были допущены нарушения в проведении голосования вне помещения для голосования. В соответствии с оспариваемым протоколом, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, составило 177 бюллетеней, из них всего 23 избирателя проголосовали вне помещения для голосования в день единого голосования ДД.ММ.ГГГГ, то есть 154 избирателя проголосовали в дни досрочного голосования на дому ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при общей численности проголосовавших 823 избирателя, внесенных в список избирателей с действительными бюллетенями – 378. В дни голосования невозможно обойти 154 адреса и осуществить надомное голосование в отношении данного количества избирателей. Допущенные нарушения являются основанием для признания недействительными избирательных бюллетеней, находящихся в ненадлежащем образом опечатанных сейф-пакетах и отмены решения избирательной комиссии.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии № ФИО3 в судебном заседании возражал против исковых требований. Пояснил, что членами избирательной комиссии не было допущено нарушений порядка проведения голосования.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Челябинска ФИО5 в судебном заседании полагала административный иск необоснованным, просила отказать в его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Челябинской области ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленного иска, ссылаясь на доводы отзыва на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО6 в судебном заседании возражали против административного искового заявления.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

На основании ч.15 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с п.п. «б», «д» п.1.2. ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Центральному одномандатному избирательному округу №, что подтверждается копией удостоверения.

В соответствии с п. 6.2. Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденного Постановлением ЦИК России от 24.07.2020 № 260/1916-7, по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения. На месте опечатывания ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Сейф-пакет помещается в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место и не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт, который хранится вместе с сейф-пакетом. С указанным актом вправе ознакомиться (по желанию - также получить его заверенную копию) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

Согласно п. 6.7. Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №, вскрытию каждого сейф-пакета предшествует проверка неповрежденности печати (средства), исключающего возможность ее (его) снятия без повреждения (сохранности сейф-пакета).

Как следует из представленной административным истцом ФИО1 видеозаписи, подлинность которой не оспаривалась сторонами по делу, сотрудники участковой избирательной комиссии № ФИО7, ФИО8, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ собрали бюллетени проголосовавших досрочно избирателей и поместили их в сейф-пакеты с номерами № и №, запечатали сейф-пакеты одноразовыми пломбами с индивидуальными номерами.

Как пояснили в судебном заседании заинтересованные лица ФИО7 и ФИО8, бюллетени проголосовавших досрочно избирателей были помещены в сейф-пакеты, запечатаны одноразовыми пломбами, на которых были проставлены подписи членов комиссии. После замечания административного истца ФИО1 о неправильном запечатывании сейф-пакетов, два сейф-пакета с номерами № и № были помещены в третий сейф-пакет, который был запакован методом, который истец полагает правильным. После чего сейф-пакеты были помещены в сейф, который в присутствии истца был опечатан пломбой, содержащей печать избирательной комиссии, подпись председателя и секретаря комиссии. Вскрытие сейфа производилось утром ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии членов избирательной комиссии, наблюдателя и сотрудника ОП «Центральный», что исключает возможность доступа и несанкицонированного вскрытия сейф-пакетов.

Пояснения заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8 подтверждаются показаниями свидетелей ФИО23

Так, свидетель ФИО24 в судебном заседании показала, что являлась наблюдателем на избирательном участке №, ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала на избирательном участке с 8 утра до 20 часов вечера, в том числе при вскрытии сейфа, из которого были извлечены три опечатанных сейф-пакета. Также присутствовала при пересчете избирательных бюллетеней и подтверждает, что сведения в акте соответствуют реальному количеству избирательных бюллетеней. У нее не возникло сомнений в подлинности сейф-пакетов. В одном сейф-пакете находилось два других сейф-пакета. Два сейф-пакета, находившихся внутри, были упакованы иначе, чем тот, что снаружи.

Свидетель ФИО25 состоящий в должности участкового уполномоченного ОП «Центральный» УМВД России по г. Челябинску в судебном заседании показал, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 08-00 до 20-00 часов находился на дежурстве на избирательном участке №, целью дежурства являлось обеспечение безопасности сейфа с избирательными бюллетенями. Сейф-пакеты из помещения, где стоял сейф, не выносились. Сейф, в котором хранились сейф-пакеты, был опломбирован, проставлены подписи членов комиссии. С утра пломба была цела. Со своего поста он не отлучался на длительное время, обед брал с собой. Видел как истец пришел на избирательный участок, во время его разговора с членами избирательной комиссии стоял на входе в помещение, наблюдал за происходящим. После окончания работы избирательной комиссии члены избирательной комиссии и истец с сопровождающим покинули помещение, вход был закрыт на замок.

Свидетель ФИО26 состоящий в должности участкового уполномоченного ОП «Центральный» УМВД России по 

<

адрес> в судебном заседании показал, что сменил ФИО29. и заступил на ночную смену после него, дежурил в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ Сейф с избирательными бюллетенями был опечатан, окна целые, ночью никто не приходил.

Свидетель ФИО27 состоящий в должности участкового уполномоченного ОП «Центральный» УМВД России по 

<

адрес> в судебном заседании показал, что ДД.ММ.ГГГГ дежурил на избирательном участке №, присутствовал при вскрытии сейфа. Момент распечатывания сейф-пакетов не наблюдал.

Показания свидетелей ФИО28 подтверждаются журналом приема-сдачи дежурства по обеспечению сохранности избирательной документации в помещении УИК, приема-передачи имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, процесс запечатывания сейф-пакетов сотрудниками избирательной комиссии № соответствовал Порядку досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что запечатанные сейф-пакеты № и №, для повышения сохранности избирательных бюллетеней были помещены в сейф-пакет №, который также был запечатан, заклеен и опломбирован пломбами с подписями членов комиссии и печатью комиссии.

Запечатанные таким образом сейф-пакет с находящимися в нем избирательными бюллетенями был помещен в сейф, который также был опечатан и опломбирован. До вскрытия охрана сейфа осуществлялась сотрудником полиции, при последующем вскрытии сейфа и сейф-пакетов следов несанкционированного вмешательства, либо вскрытия, не наблюдалось.

Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи судом не было установлено факта предварительного просмотра, сортировки, раскладывания по стопкам избирательных бюллетеней сотрудниками участковой избирательной комиссии №.

В ходе судебного заседания судом было установлено, что сотрудниками участковой избирательной комиссии № не было допущено нарушений избирательного законодательства, не позволяющих с достоверностью выявить действительную волю избирателей, либо иных нарушений порядка досрочного голосования избирателей при проведении выборов. 

Согласно п.1 ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые включены в список избирателей, участников референдума, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.

В соответствии с п. 3.1., 3.3. Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №, участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в досрочном голосовании на дому избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые включены в список избирателей, участников референдума, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования. 

Досрочное голосование на дому организуется на основании письменных заявлений (устных обращений), поданных в течение 10 дней до дня голосования в участковую комиссию и зарегистрированных участковой комиссией непосредственно в день подачи в специальном реестре в соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 66 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 2 статьи 83 Федерального закона № 20-ФЗ.

На основании п. 4.6. Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №, досрочное голосование на придомовой территории проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, список избирателей, участников референдума или книгу списка избирателей, участников референдума, содержащую сведения об избирателях, участниках референдума, досрочное голосование на придомовых территориях которых предполагается провести, необходимое количество бюллетеней установленной формы.

В соответствии с Актом о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, присутствующим был представлен пустой переносной (стационарный) ящик №, который затем был опечатан и использован при проведении досрочного голосования в форме досрочного голосования в помещении для голосования. При завершении голосования с использованием переносного (стационарного) ящика № бюллетени были переложены в сейф-пакет № и опечатаны ДД.ММ.ГГГГ в 20-00 часов. ДД.ММ.ГГГГ в 21-30 часов, при подсчете голосов избирателей, число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакетов №, № – составило 68 и 70 бюллетеней.

В соответствии с Актом о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, присутствующим был представлен пустой переносной (стационарный) ящик №, который затем был опечатан и использован при проведении досрочного голосования в форме досрочного голосования в помещении для голосования. При завершении голосования с использованием переносного (стационарного) ящика № бюллетени были переложены в сейф-пакет № и опечатаны. ДД.ММ.ГГГГ в 21-30 часов, при подсчете голосов избирателей, число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета №, составило 66 бюллетеней.

Согласно Акта о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, присутствующим был представлен пустой переносной (стационарный) ящик №, который затем был опечатан и использован при проведении досрочного голосования в форме досрочного голосования на дому. Было получено 20 бюллетеней для голосования, из них 20 выдано избирателям. При завершении голосования с использованием переносного (стационарного) ящика № бюллетени были переложены в сейф-пакет № и опечатаны. ДД.ММ.ГГГГ в 21-30 часов, при подсчете голосов избирателей, число бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета №, составило 20 бюллетеней.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО14 и ФИО15 показали суду, что являясь членами избирательной комиссии №, они осуществляли выход на дом для досрочного голосования. Выход осуществлялся на основании заявлений избирателей. ДД.ММ.ГГГГ досрочно на дому проголосовали 20 человек, ДД.ММ.ГГГГ досрочно на дому проголосовали 23 человека. С собой у них имелись пустые избирательные бюллетени и переносной ящик для голосования. После заполнения бюллетеней они опускались в переносной ящик для голосования.

Показания свидетелей ФИО14, ФИО15 подтверждаются копиями заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования ДД.ММ.ГГГГ по причине болезни и по состоянию здоровья.

Как следует из Протокола № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Центральному одномандатному избирательному округу №, избирательный участок №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Сосновка, 

<

адрес> «А», число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования составило 177 (пункт 6 протокола), в том числе число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 154 (пункт 2а протокола) и число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (пункт 4 протокола).

Таким образом, из 177 человек, проголосовавших досрочно, 154 человека осуществляли голосование на избирательном участке досрочно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, посредством голосования в переносной ящик для голосования, 20 человек прошли процедуру досрочного голосования вне помещения избирательного участка, у себя на дому ДД.ММ.ГГГГ и 23 человека прошли процедуру голосования на дому в день выборов ДД.ММ.ГГГГ В ходе голосования вне помещения избирательного участка избирательные бюллетени помещались в переносной ящик для голосования.

Таким образом, довод административного истца ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в дни досрочного голосования на дому проголосовали 154 избирателя, является ошибочным и не нашел подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела было установлено, что действия членов участковой избирательной комиссии №, были законными и обоснованными, у суда не имеется оснований для признания недействительными избирательных бюллетеней и отмене решения избирательной комиссии (протокола об итогах голосования).

Учитывая изложенное, административный иск ФИО1, к Участковой избирательной комиссии №, ТИК Центрального района г. Челябинска, Избирательной комиссии Челябинской области о признании незаконными действий участковой избирательной комиссии №, выразившиеся в ненадлежащем опечатывании сейф-пакетов для голосования, в которые были помещены избирательные бюллетени ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительными избирательных бюллетеней, находящихся в ненадлежащем образом опечатанных сейф-пакетах для голосования № и №, отмене решения избирательной комиссии, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Участковой избирательной комиссии №, Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Челябинска, Избирательной комиссии Челябинской области о признании действий незаконными, признании недействительными избирательных бюллетеней, отмене решения избирательной комиссии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п Ю.А. Карпинская

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Ю.А. Карпинская

Секретарь А.В. Васильева

Решение суда в полном объеме изготовлено 06.10.2020 г.

1версия для печати