Дело №12-121/2023 

УИД RS0009-01-2023-001871-73

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении 

17 октября 2023 года 

<

*****>

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В., с участием старшего помощника Воткинского межрайонного прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> ФИО1 ФИО4 на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

*****> главного государственного санитарного врача по 

<

*****>, Воткинскому и 

<

*****>м ФИО6 от 

<

дата> №***, которым начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

*****>, главного государственного санитарного врача по 

<

*****>, Воткинскому и 

<

*****>м ФИО6 от 

<

дата> №*** по делу об административном правонарушении должностное лицо - начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей за нарушение ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> ФИО1 ФИО4, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой в установленный законом срок, просит отменить обжалуемое постановление по следующим основаниям. Исходя из постановлений прокурора, следует, что 

<

дата> Воткинской межрайонной прокуратурой проведены проверки исполнения законодательства о содержании мест накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в деятельности Администрации 

<

*****>. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Положения об органе Администрации 

<

*****> «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****>», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 

<

дата> №***-РН, Управление обладает правами юридического лица с момента государственной регистрации; является муниципальным казенным учреждением (МКУ); имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, гербовую печать, штампы и бланки с наименованием Управления, выступает истцом, ответчиком в суде, арбитражном суде. Администрация 

<

*****> (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 

<

дата>, ИНН: 

<

***>) и Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 

<

дата>, ИНН: 

<

***>) являются разными юридическими лицами, имеют разные ИНН, ОГРН. Таким образом, Воткинской межрайонной прокуратурой по итогам проведенной проверки в отношении Администрации 

<

*****> должно быть возбуждено дело об административном правонарушении в отношении руководителя Администрации 

<

*****>, а не в отношении должностного лица - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 В соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и т.д. установлено, что бремя надлежащего содержания имущества лежит на собственнике такого имущества. Контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования «

<

*****>», указанные в постановлениях прокурора находятся в собственности муниципального образования «

<

*****>». Соответственно, бремя содержания таких площадок лежит на Администрации 

<

*****>, а не на Управлении жилищно-коммунального хозяйства, поскольку последнее собственником такого имущества не является, следовательно, не является субъектом правонарушения. Согласно статье 24.6 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №*** (далее - Правила №***). Пунктом 13 Правил №*** и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №***, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил №***, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №***. Уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора. В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 

<

дата> органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 

<

дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия. Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора. Статья 51 Устава муниципального образования «

<

*****>» определяет полномочия Администрации 

<

*****>, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Положения об Управлении Управление как самостоятельное юридическое лицо также осуществляет такую функцию, как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ накопление (в том числе раздельное накоплению), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не подразумевает содержание мест накопления ТКФИО5 об Управлении жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют полномочия и функции по определению и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов, следовательно, ФИО1, в соответствии с указанным Положением и должностной инструкцией начальника Управления, не имеет обязанности организовывать и обеспечивать выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, находящихся в собственности муниципального образования «

<

*****>». При рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что неверно определен субъект, подлежащий административной ответственности, не дана оценка имеющимся в материалах делах доказательствам отсутствия у Управления и начальника Управления ФИО1 полномочий на содержание контейнерных площадок, материалы дела фактически не исследованы, не была рассмотрена бюджетная смета на 2022 финансовый год по МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****>, в которой подробно расписаны статьи расходов в соответствии с полномочиями, которые определены в Положении об Управлении, и в которой также отсутствует статья расходов «Содержание контейнерных площадок». Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что, в связи с отсутствием соответствующих полномочий, финансирование проведения таких работ не предусмотрено. В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что именно ФИО1 был обязан обеспечить надлежащее содержание контейнерных площадок, а также его бездействия по их содержанию, что указывало бы на его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> ФИО1 ФИО4 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, а также пояснения по делу, в котором в том числе, дополнительно указала на рассмотрение мировым судьей судебного участка №

<

*****> аналогичного дела, которое было прекращено за отсутствием состава правонарушения в связи с тем, что ФИО1 не может быть субъектом правонарушения. 

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

*****>, главный государственный санитарный врач по 

<

*****>, Воткинскому и 

<

*****>м ФИО6 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Жалоба в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Старший помощник Воткинского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании указала на необоснованность доводов жалобы и на законность оспариваемого постановления. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего. 

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое влечет назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судьей установлено, что на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09.12.2022г., вынесенного Воткинским межрайонным прокурором старшим советником юстиции ФИО7 установлено, что Воткинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в деятельности Администрации 

<

*****>, в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию контейнерных площадок на территории городского округа, а именно: в нарушение п.п. 3,9 СанПиН 

<

дата>-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

*****>, контейнеры находятся вне водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в нарушение п.п. 3,9 СанПиН 

<

дата>-21, на контейнерной площадке содержится мусор вне контейнеров; в нарушение п. 3 СанПиН 

<

дата>-21 у контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Воткинск, 

<

*****>, нарушена целостность ограждения, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в нарушение п.2 ст. 11 Постановления Правительства РФ от 

<

дата> №*** «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №***», п.п. 3,10 СанПиН 

<

дата>-21 вне контейнерной площадки содержится крупногабаритный мусор, а именно автомобильная резина.

В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «

<

*****>» контейнерные площадки по адресам: 

<

*****> находятся в собственности Администрации МО «

<

*****>».

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Положения «Об органе Администрации 

<

*****> «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****>», утвержденным решением Воткинской городской Думы от 

<

дата> №***-РН Управление ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации 

<

*****>, осуществляющим на территории муниципального образования отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации 

<

*****>, в том числе при организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

дата> №*** утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 

<

дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, 

В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 1156, складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 5 Положения начальник Управления обеспечивает исполнение полномочий Управления ЖКХ.

Распоряжением Администрации МО «

<

*****>» от 

<

дата> №***-л ФИО1 с 

<

дата> назначен на должность начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****>.

ФИО1, являясь начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****>, не обеспечил выполнение требований, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Ненадлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 

<

дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании вышеизложенного, начальник Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации МО «

<

*****> Республики» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, то есть в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в связи с чем, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

*****>, главного государственного санитарного врача по 

<

*****>, Воткинскому и 

<

*****>м было вынесено обжалуемое постановление от 

<

дата> №***. Временем совершения административного правонарушения является время его выявления, то есть момент непосредственного обнаружения – 

<

дата>, местом совершения административного правонарушения в силу п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> №*** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является место нахождения Управления ЖКХ Администрации 

<

*****> и место осуществления должностным лицом своих обязанностей: УР, 

<

*****>. Вина в совершении административного правонарушения заключается в том, что должностное лицо начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «

<

*****> УР» ФИО1, обладая организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями, не принял все зависящие от него меры по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства.

Данные обстоятельства объективно подтверждены собранными по делу доказательствами:

- актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» №*** от 

<

дата>, с фототаблицей к нему. 

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 

<

дата> по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «

<

*****> УР» ФИО1;

- реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «

<

*****>», утв. Постановлением Администрации 

<

*****> №*** от 

<

дата> с указанием, что контейнерная площадка по адресу: 

<

*****>, находится в собственности Администрации МО «

<

*****>».

- Положением об органе Администрации 

<

*****> «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****>» от 

<

дата> №***-РН, в соответствии с пп. З п. 2 ч.1 ст. 3 Управление участвует в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- распоряжением врио Главы МО «

<

*****>» от 

<

дата> №***-л о назначении ФИО1 на должность начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****>, 

- должностной инструкцией начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> от 

<

дата>, в соответствии с п. п. 3.3.2., 3.3.3, 3.3.4 которой начальник Управления обеспечивает организацию работы по формированию муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения на территории 

<

*****>, осуществляет контроль за его выполнением; обеспечивает работу муниципальных предприятий по эксплуатации жилищного фонда, благоустройства, службы санитарной очистки города; координирует деятельность муниципальных предприятий, учреждений, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению, организаций социальной сферы, обеспечивающих содержание, благоустройство территории города.

- контрактом №ВР00761896-СТ от 

<

дата> между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> и МУП «Воткинские городские электрические сети» по оказанию услуг по содержанию контейнерных площадок и мест расположения контейнеров на территории МО «

<

*****>». 

Вышеуказанные доказательства были верно оценены при вынесении обжалуемого постановления в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно признаны допустимыми, относимыми, а в совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу, поскольку они содержат необходимые фактические данные, позволившие правильно установить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, получены в соответствии с требованиями закона.

Не доверять указанным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку они противоречий, влияющих на доказанность вины заявителя, не имеют, согласуются между собой и с протоколом об административном правонарушении.

Согласно должностной инструкции должность начальника Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> учреждена с целью исполнения полномочий Администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Согласно Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения (вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно) городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 

<

дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 

<

дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" положениями пунктов 1, 2 статьи 24.6 которого предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Положениями пунктов 4, 5 раздела 1 Правил обращения с ТКО установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии Положением об органе Администрации 

<

*****> «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****>» от 

<

дата> №***-РН Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> является отраслевым (функциональным) органом Администрации 

<

*****>, осуществляющим на территории муниципального образования «

<

*****>» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации 

<

*****>. 

Пунктами 3, 5 статьи 5 Положения предусмотрено, что руководство управлением осуществляет начальник управления, который обеспечивает исполнение полномочий управления.

Пунктом 3.3.2 Должностной инструкции начальника Управления, утвержденной Главой Муниципального образования «

<

*****>» 

<

дата>, предусмотрено, что начальник Управления не только обеспечивает организацию работы по формированию муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения на территории 

<

*****>, размещение его на муниципальных и других предприятиях, но и осуществляет контроль за его выполнением.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрацией 

<

*****> полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО переданы для реализации Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****>, в связи с чем, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> ФИО1 является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В этой связи доводы защитника об отсутствии у Управления жилищно-коммунального хозяйства и его начальника полномочий и функций по определению и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов, о невиновности ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, о том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства не является собственником контейнерных площадок и дело об административном правонарушении подлежало возбуждению в отношении руководителя Администрации 

<

*****>, а не в отношении должностного лица - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 отклоняются судьей как не основанные на законе и представленных в дело доказательствах.

Доводы жалобы со ссылкой на положения пунктов 2, 13 Правил №*** и пункт 148(12) Правил №***, статью 8 Закона № 89-ФЗ об ответственности регионального оператора за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, которая включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, о включении в состав валовой выручки регионального оператора, расходов на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) судьей также отклоняются, поскольку указанные нормативные акты не снимают с начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> ответственности за обеспечение выполнения требований, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при этом, судья отмечает, что в обязанности регионального оператора входит уборка мест погрузки ТКО только в момент погрузки ТБО и перемещению их в мусоровоз, в остальное время обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки возложена на ее владельца.

Судья отмечает, что само по себе наличие действующего контракта по оказанию услуг по содержанию контейнерных площадок и мест расположения контейнеров на территории МО «

<

*****>», заключенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства, не свидетельствует о выполнении ФИО1 как руководителем Управление исчерпывающих мер по обеспечению выполнения требований, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления ТКО, предотвращению нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, поскольку контроль за ходом оказания услуг должен обеспечивать заказчик услуг.

Представленная в материалы дела бюджетная смета на 2022 финансовый год по МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****>, в которой отсутствует статья расходов «Содержание контейнерных площадок» вопреки утверждению стороны защиты выводы суда о наличии в бездействии ФИО1 состава вменяемого правонарушения по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ не опровергает, поскольку отсутствие денежных средств в бюджете Управления об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, не свидетельствует. 

Судьей достоверно установлено, что 

<

дата> по адресу: Удмуртская Республика, 

<

*****> ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в части нарушения требований к содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

*****>, находящихся в собственности Администрации МО «

<

*****>», а именно п. п.3, 9, 10 СанПиН 

<

дата>-21, п.2 ст. 11 Постановления Правительства РФ от 

<

дата> №*** «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №***».

Суд отмечает, что ссылка защитника на постановление по иному административному делу правового значения при рассмотрении настоящей жалобы не имеет, прекращение производства по делу по иному административному делу об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ не свидетельствует. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений, которые могут повлиять на квалификацию действий лица, либо его вину, не установлено. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 6.3 КоАП РФ. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания не имеется, поскольку назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом – начальником ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

*****>, главным государственным санитарным врачом по 

<

*****>, Воткинскому и 

<

*****>м при вынесении постановления в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ не допущено. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обязанности, возложенные на начальника Управления ЖКХ Администрации 

<

*****> ФИО1 как лицо, ответственное за надлежащее содержание контейнерных площадок, положениями приведенных выше норм, не выполнены.

ФИО1, имея возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, вывод должностного лица о наличии в бездействии начальника Управления ЖКХ Администрации 

<

*****> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы, а также о возвращении дела на новое рассмотрение, не установлено.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в 

<

*****>, главного государственного санитарного врача по 

<

*****>, Воткинскому и 

<

*****>м от 

<

дата> №*** по делу об административном правонарушении, которым начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации 

<

*****> ФИО1 ФИО4 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено решение по делу в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Караневич Е.В.