Дело № 2-2634/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 26 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Селезневой О.В.,

с участием секретаря судебного заседания – ФИО1,

с участием в деле:

истца – ФИО2, 

ответчика - Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании действий по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, и о возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании действий по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» не законными, и о возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование требований указал, что он обратился в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлениями о присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени и дважды получал звание «Отличник боевой службы, боевой и политической подготовки». Однако ему было отказано.

Отказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия он считает необоснованным, полагает, что указанные знаки являются ведомственными наградами (л.д. 1-2).

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 октября 2018 года с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия на надлежащего - Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить в полном объеме. 

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежаще, о причинах неявки своего представителя суд не известило, при этом ФИО3 от имени указанного лица представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд находит, что иск ФИО2 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что в период с 15 мая 1976 года по 26 мая 1978 года ФИО2 проходил срочную военную службу в рядах Советской Армии (л.д. 11). 

Из архивной справки № 953/Е-6776-17 от 13 сентября 2017 года, выданной Центральным архивом войск национальной гвардии на основании архивных документов, следует, что приказом командира войсковой части 7540 (г. Новосибирск, управление соединения) от 14 октября 1977 года № 156 объявлен список военнослужащих войсковой части 7484, награжденных нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. В списке значится младший сержант ФИО2 (так в документе) Н. Ф..

Приказом командира войсковой части 7484 (г. Омск) от 29 октября 1977 года № 017 «О результатах итоговой проверки, выполнении социалистических обязательств подразделениями за 1977 год и поощрении личного состава» имеется список военнослужащих части, подтвердивших звание «Отличник боевой службы, боевой и политической подготовки». В списке 5 роты значится младший сержант ФИО2

Приказом командира войсковой части 7484 от 23 июня 1978 года № 09 «О результатах итоговой проверки, выполнении социалистических обязательств за зимний период обучения 1978 года и поощрении личного состава» имеется список военнослужащих части, подтвердивших звание «Отличник боевой службы, боевой и политической подготовки». В списке 5 роты значится старший сержант ФИО2. 

В книге алфавитного учета солдат и сержантов срочной службы войсковой части 7484, призыва весна-1976 года, значится ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 и ФИО2 не значатся (л.д. 6).

Согласно военному билету ФИО2 в период прохождения срочной военной службы в рядах Советской Армии он был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени (приказ в/ч 7540 № 156 от 14 октября 1977 года), «Отличник Советской Армии» (приказ в/ч 7484 № 017 от 29 октября 1977 года), «Воин-спортсмен» II степени (приказ в/ч 7484 № 269 от 22 октября 1977 года).

Согласно справке № 11, выданной главным инженером акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск», общий трудовой стаж ФИО2 согласно трудовой книжке по состоянию на 02 марта 2018 года составляет 40 лет 1 месяц.

09 августа 2017 года ФИО2 обратился в республиканскую Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к нему копию военного билета и справку о трудовом стаже. 

Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 11 сентября 2017 года № ОД-217 «О присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Свой отказ Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия мотивировало тем, что согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право:

а) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации;

б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью "За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства", а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Кроме того, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» определено, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказ Минобороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил» не содержит положений, указывающих на определение вышеуказанного знака ведомственной наградой,

Согласно приказу Министерства внутренних дел России от 20 апреля 2017 года № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», знак «За отличие в службе» не является ведомственным знаком (л.д. 7-8). 

21 марта 2018 года ФИО2 повторно обратился в республиканскую Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к нему копию военного билета, архивную справку и справку о трудовом стаже. 

Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 29 марта 2018 года № ОД-114 «О присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Свой отказ Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия мотивировало тем, что согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право:

а) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации;

б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью "За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства", а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

В связи с тем, что наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» он не имеет, а наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, решить положительно вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда» не представляется возможным (л.д. 9-10). 

При рассмотрении дела судом учитывается то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 10 Указа Главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 года № 212-УГ (в ред. от 04 октября 2017 года) «Об изменении структуры исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и о внесении изменений в Указ Главы Республики Мордовия от 21 ноября 2005 года № 187-УГ» Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия переименовано в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Суд считает, что отказы Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда» являются законными, при этом исходит из следующего. 

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 1 и пункту 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью «За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства», а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Правительством Российской Федерации определяется порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Таким образом, к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Республики Мордовия, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным знакам отличия в труде возможно исходя из положений нормативных актов министерств и ведомств, которые осуществляли награждение такими знаками.

Нагрудный знак «За отличие в службе» I и II степени учрежден для поощрения солдат, сержантов, курсантов, военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и офицеров внутренних войск, военно-строительных управлений и подчиненных им частей и подразделений, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу (пункт 1 Приложения N 6 к Приказу МВД СССР от 16 сентября 1985 года N 175 «Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» I и II степени»).

Право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Действующие нормативные акты не содержат положений, относящих нагрудный знак «За отличие в службе» II степени, а также звание «Отличник боевой службы, боевой и политической подготовки» к ведомственным знакам отличия, действовавшее в период срочной военной службы истца законодательство также не содержало таких сведений, поскольку решение о награждении данным нагрудным знаком, о присвоении указанного звания принималось не Министром обороны СССР или лицом его замещающим (от имени Министра обороны СССР), а иными лицами.

Указанный нагрудный знак, указанное звание являлись видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем данная награда и данное звание не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Истец ФИО2 военнослужащим, сотрудником органов внутренних дел или других ведомств не является, знаками отличия был награжден в период прохождения срочной военной службы.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Кроме того, наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При таких обстоятельствах отказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным, а исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении иска к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании действий по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, и о возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда», отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда 

г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева

Мотивированное решение суда составлено 31 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда 

г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева