Дело № 2-1448/2019

Решение

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Зотова Ю.Ш., при секретаре Трученковой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управление государственным имуществом в Саратовской области к ФИО1 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, 

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Саратовской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об истребовании из чужого незаконного владения объекта недвижимого имущества – нежилого здания площадью 144,6 кв.м. с кадастровым номером 

<

№>, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>. В обоснование исковых требований истец указал, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Саратовской области, утвержденным приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года № 278. В рамках реализации данной функции ТУ Росимущества в Саратовской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Саратовской области, иного федерального имущества, расположенного на территории Саратовской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа. 25 марта 2019 года в ТУ Росимущества в Саратовской области поступило обращение администрации Заводского района г. Саратова от 01 марта 2019 года, перенаправленное письмом ГУ МЧС России по Саратовской области от 19 марта 2019 года. Данное обращение содержит информацию о передачи в частную собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> на котором расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ответчика на ЗС ГО нарушает права и интересы Российской Федерации как собственника защитного сооружения, а так же права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и на использование средств коллективной и индивидуальной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно данным ЕГРН спорное ЗС ГО - нежилое здание общей площадью 144,6 кв.м с кадастровым номером 

<

№>, расположенное по адресу: г. 

<

адрес> Зарегистрировано право собственности ФИО1 Статьями 1, 2, 6 Федерального закона «О гражданской обороне» 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ установлено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного положения, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Пунктом 2 Порядка установлено, что к объектам гражданской обороны, в том числе, относится убежище как защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка). В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1). Согласно пунктам 1, 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению № 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, не зависимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности. Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, продолжают оставаться в федеральной собственности. Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой ГК РФ, и федеральными законами, определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. На основании пунктов 1, 3, 13 Порядка убежища отнесены к объектам гражданской обороны, оборот которых регламентируется абзацем 2 пункта 2 статьи 129 ГК РФ. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. 

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, заявил о пропуске срока исковой давности.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу статьи 301 названного Кодекса собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Как следует из положений указанной нормы, а также разъяснений, содержащихся в пунктах 32, 36 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении виндикационного иска, относятся наличие у истца вещного права на истребуемое имущество, наличие спорного имущества в натуре, незаконность владения ответчиком спорным имуществом, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества.

Виндикационный иск представляет собой требование не владеющего вещью собственника к владеющему вещью лицу, не являющемуся собственником. Цель предъявления такого иска - возврат конкретной вещи во владение лицу, доказавшему свои права на истребуемое имущество.

Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) характеризуют следующие признаки: наличие у истца права собственности на истребуемую вещь, утрата фактического владения вещью, возможность выделить вещь при помощи индивидуальных признаков из однородных вещей, фактическое нахождение вещи в чужом незаконном владении ответчика на момент рассмотрения спора, т.е. обладание ответчиком имуществом без надлежащего правового основания.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. В силу ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного положения, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п. 13 Порядка создания убежищ ни. 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок содержания и использования защитных сооружений), объекты гражданской обороны возможно использовать в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения лишь в установленном порядке.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Согласно статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление от27.12.1991 N 3020-1).

В соответствии с п. 1, 2 разд. 3 приложения N 1 к постановлению от 27.12.1991 N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что нежилое здание площадью 144,6 кв.м. с кадастровым номером 

<

№>, расположенное по адресу: г. 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1

25 марта 2019 года в ТУ Росимущество в Саратовской области поступило обращение администрации Заводского района г. Саратова от 01 марта 2019 года, перенаправленное письмом ГУ МЧС России по Саратовской области от 19 марта 2019 года, согласно которому указано, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, расположено отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), имеющие инвентарный номер №

<

№>, данный объект является ЗС ГО федеральной собственностью, в пользование (аренду) не передавалось. В 2018 году земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, на котором расположено ЗС ГО, переведен в частную собственность и был обнесен глухой оградой.

Согласно паспорту ЗС ГО №

<

№> защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) в 1959 году приписано к УК ОО «Восход» (эксплуатирующая организация), имеет класс убежища А-IV, вместимость – 200 человек, общая площадь 100 кв.м, общий объем 250 куб. м (л.д. 68-69). 

05.07.1995 года по договору №3 продажи имущества предприятия физическому лицу АО «Саратовский Авиационный завод» продал ФИО2 отдельное подвальное помещение, площадью 144,6 кв.м, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>

07.05.2009 года ФИО2 продал ФИО3 нежилое здание общей площадью 144,6 кв.м, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>».

12.04.2010 года ФИО3 продал ФИО4 нежилое здание общей площадью 144,6 кв.м, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>».

01.03.2012 года ФИО4 подарила ФИО5 нежилое здание общей площадью 144,6 кв.м, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>

28.02.2016 года ФИО5 подарил ФИО6 нежилое здание общей площадью 144,6 кв.м, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>

09.10.2018 года ФИО6 продала ФИО1 нежилое здание общей площадью 144,6 кв.м, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>».

Право собственности ФИО1 на спорный объект возникло в результате последовательных сделок в отношении объекта недвижимости.

Согласно выводам заключения судебной экспертизы ООО «Приоритет-Оценка» №05/19-76 от 17.06.2019 года, характеристики отдельно стоящего убежища гражданской обороны инвентарный номер №

<

№>, номер МЧС России 28229 по адресу: г. 

<

адрес> частично не совпадают с характеристиками объекта недвижимости (нежилое здание общей площадью 144,6 кв. м. с кадастровым номером 

<

№>, расположенное по адресу: г. 

<

адрес> находящегося в собственности ответчика ФИО1: согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны №

<

№>, общая площадь убежища 100 кв.м., общий объем 250 куб.м., а фактически общая площадь нежилого здания с кадастровым номером 

<

№> составляет 144,6 кв. м., строительный объем составляет 508 куб.м.; согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны №

<

№> класс защитного убежища гражданской обороны A-IV, а фактически нежилое здание не соответствует указанному классу убежища, так как установлено наличие неудовлетворительного технического состояния строительных конструкций, отсутствие оборудования и работоспособных коммуникаций, средств связи, отсутствие герметичных помещений, отсутствие заполнения межкомнатных проемов, в том числе дверей защитногерметических (сооружения гражданской обороны класса A-IV должны обеспечивать степень защиты от воздействия избыточного давления в фронте ударной волны 0,1 МПА, коэффициент ослабления проникающей радиации (коэффициент защиты) убежища 1000); согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны №

<

№> время приведения защитного сооружения гражданской обороны в готовность - 24 часа, фактически это не представляется возможным в связи с неудовлетворительным состоянием сооружения, отсутствием коммуникаций, инженерно-технического оборудования, средств связи, системы оповещения; определить характеристики по размещению людей в убежище с технической точки зрения не представляется возможным, так как все оборудование демонтировано; согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны №64

<

№> иные геометрических параметры сооружения, коммуникаций, оборудования не указаны. Отдельно стоящее убежище гражданской обороны инвентарный номер №64

<

№>, номер МЧС России 28229 по адресу: г. 

<

адрес> не входит в состав нежилого помещения обшей площадью 144,6 кв. м. с кадастровым номером 

<

№>, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>», указанное защитное сооружение является обособленным. Согласно сопоставлению фактического расположения и адресных ориентиров убежища гражданской обороны инвентарный номер №

<

№>, номер МЧС России 28229 по адресу: 

<

...> д. ЗБ и нежилого помещения общей площадью 144,6 кв. м. с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>», установлено, что это один и тот же объект недвижимости (по адресу: 

<

адрес> отсутствуют иные нежилые здания с аналогичными характеристиками). Технические характеристики нежилого здания общей площадью 144,6 кв. м. с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес> имеют следующие несоответствия технической характеристике убежища: согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны №

<

№>, общая площадь убежища 100 кв.м., объем 250 куб.м., а фактически общая площадь нежилого здания с кадастровым номером 

<

№> составляет 144,6 кв. м., строительный объем составляет 508 куб.м.; согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны №

<

№> класс защитного убежища гражданской обороны A-IV, а фактически нежилое здание не соответствует указанному классу убежища, так как установлено наличие неудовлетворительного технического состояния строительных конструкций, отсутствие оборудования и работоспособных коммуникаций, отсутствие герметичных помещений отсутствие заполнения межкомнатных проемов, в том числе отсутствуют двери защитногерметические (убежища гражданской обороны класса A-IV должны обеспечивать степень защиты от воздействия избыточного давления в фронте ударной волны 0,1 МПА, коэффициент ослабления проникающей радиации (коэффициент защиты) убежища 1000); нежилое здание общей площадью 144,6 кв. м. с кадастровым номером 

<

№> не может использоваться в качестве защитного убежища гражданской обороны класса A-IV в связи с неудовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций, отсутствием коммуникаций, инженерно-технического оборудования, средств связи, системы оповещения, расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций утрачены как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов/ выходов, защитно-герметических и герметических дверей, отсутствует возможность перевода бомбоубежища в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации), т.е. отсутствует возможность обеспечения защиты укрываемых в течение нормативного времени при возникновении чрезвычайной ситуации, защитное сооружение не может быть приведено в готовность за нормативные 24 часа (согласно п. 3.2, 3.4, 3.17,4.18, 5.5.1 СП 88.13330.2014, п. 13 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 (ред. от 14.09.2015) "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время"). Определить характеристики по размещению людей в убежище с технической точки зрения не представляется возможным, так как все оборудование демонтировано.

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение выводы эксперта, изложенные в заключении, поскольку экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов. Экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, осмотрены объекты исследования, методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы обоснованы, не содержат противоречий. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ руководителем экспертного учреждения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, включая данные паспорта ЗС ГО №

<

№>, заключение судебной экспертизы ООО «Приоритет-Оценка» суд приходит к выводу о том, что спорное помещение - нежилое здание общей площадью 144,6 кв. м. с кадастровым номером 

<

№>, расположенное по адресу: 

<

...> имеет статус защитных сооружений, ограничены в обороте и отнесены исключительно к федеральной собственности в силу закона, в связи с чем необходимо истребовать из незаконного владения ФИО1 нежилое здание площадью, 144,6 кв.м с кадастровым номером 

<

№>, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>» путем возврата в государственную собственность Российской Федерации.

Исходя из положений статей 195, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений изложенных в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", суд приходит к выводу о том, что о нарушении прав истцу стало известно 25 марта 2019 года из текста обращения администрации Заводского района г. Саратова от 01 марта 2019 года, истец обратился в Заводской районный суд г. Саратова 02.04.2019 года, то есть срок исковой давности не пропущен.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

решил:

истребовать из незаконного владения ФИО1 в пользу Территориального управления Федерального агентства по управление государственным имуществом в Саратовской области нежилое здание площадью, 144,6 кв.м с кадастровым номером 

<

№>, расположенное по адресу: г. 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.07.2019 года.

Судья Ю.Ш. Зотова