Дело № 3а-241/2025

УИД - 78OS0000-01-2025-000802-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 24 июля 2025 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при секретаре Карауловой Е.М.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим со дня принятия пункта 5218 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 №176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», 

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2024 года Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет, административный ответчик) издан приказ № 176-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее также – Перечень), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2024 года.

В пункт 5218 Перечня включен объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту также – Здание, Объект).

Административный истец ФИО1 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 5218 Перечня на 2025 год, ссылаясь на то, что является собственником помещения 251-Н с кадастровым номером №..., входящего в состав Здания, включение в Перечень которого она оспаривает, поскольку само нежилое помещение не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) и статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2014 № 643-109 «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге».

В обоснование заявленных требований, административный истец указала, что включение указанного Здания в Перечень только лишь на основании вида разрешенного использования земельного участка - «для размещения объектов торговли», в пределах которого оно расположено, без установления его фактического использования вопреки правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 46-П от 12.11.2020, нарушает законные интересы административного истца, необоснованно возлагая на нее обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Поскольку мероприятия по определению фактического использования Здания и помещений в нем Комитетом проведены не были, а из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и технической документации следует, что Здание не имеет в своем составе помещений, предусматривающих размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, общая площадь которых составляла бы более 20% об общей площади Здания, то имеются основания для исключения указанного Объекта из оспариваемого Перечня. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направил в суд возражения на административное исковое заявление, согласно которым просил в удовлетворении административных исковых требований отказать (т.2 л.д.65-67).

Определением суда от 28.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены общество с ограниченной ответственностью «УК Крылья» и ФИО2.

Заинтересованное лицо ООО «УК Крылья» в суд не явилось, извещалось надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщило, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено. Ранее с ходатайством о приобщении к материалам дела письменных доказательств ООО «УК Крылья» сообщало суду, что возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что они являются обоснованными. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии, доводы административного искового заявления поддержал. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав доводы административного истца, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, в городе федерального значения Санкт-Петербурге устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 15, абзац второй пункта 1 статьи 399 НК РФ). 

Как следует из положений статьи 400 НК РФ, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которым в том числе являются здание, строение, сооружение и помещение (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ). 

Пунктом 1 статьи 403 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статьи 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в размерах, не превышающих приведенные в этом пункте значения, в частности, 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ.

Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2024 № 643-109 «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге» на территории Санкт-Петербурга введен налог на имущество физических лиц. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 3 данного Закона Санкт-Петербурга, ставки налога на имущество физических лиц устанавливаются в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных в абзаце втором пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в 2022-2025 годах - в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в том числе в отношении объектов, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн. руб., если иное не предусмотрено в подпункте «е» настоящего пункта; прочих объектов налогообложения - в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения (пункт 8). 

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении указанных в данном пункте видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

Федеральный законодатель установил, что налоговая база определяется с учетом особенностей, закрепленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 399 названного Кодекса право субъектов Российской Федерации при установлении налога своими законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. 

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 НК РФ). 

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28.12.2024.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода. 

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), помещение, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН), Здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет площадь 16723,1 кв.м, назначение – нежилое, наименование – «Многофункциональный комплекс 3-й этап, корпус 2»; сведения о правообладателе отсутствуют.

В состав Здания входят 429 объекта, состоящие на отдельном кадастровом учете, с назначением – нежилое, данные о наименовании отсутствуют. 

Согласно сведениям, представленным ПИБ Южное департамента кадастровой деятельности ГБУ «ГУИОН» Здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> технический учет не проходило. 

Согласно ведомости помещений и их площадей, представленной управляющей компанией ООО «УК Крылья», части помещений, расположенных в Здании, имеют наименования: 1 этаж – 1Н (тамбур, зал, санузел мужской для посетителей (МНГ), санузел женский для посетителей (МНГ), мойка столовой посуды, коридор, мойка тары, тамбур, помещение приема и хранения пищи, бытовое помещение столовой, санузел, помещение душевой, кладовая продуктов, тамбур) площадью 292,8 кв.м; 2Н (тамбур, офисное помещение, кабинет, умывальная при санузле, помещение уборочного инвентаря, санузел/для ММГН, санузел) площадью 121,7 кв.м; 3Н (тамбур, офисное помещение, помещение уборочного инвентаря, санузел) площадью 67,3 кв.м; 4Н площадью 59,7 кв.м, 5Н площадью 28,7 кв.м, 6Н площадью 28 кв.м, 7Н площадью 39,5 кв.м, 8Н площадью 58,1 кв.м, 9Н площадью 88,3 кв.м, также состоят из тамбура, офисного помещения, помещения уборочного инвентаря, санузела. Общая площадь помещений на 1 этаже с 1Н по 9Н, в состав которых входят помещения, наименование которых предусматривает размещение объектов общественного питания и офисов, с обслуживающих их помещениях (кладовые и санузлы) составляют общую площадь 784,1 кв.м. 

Этаж с 1 по 15, подвал, мезонин: технические помещения, кладовая отходов, кладовая, бельевая, подсобная уборочного инвентаря, чердак, общей площадью 718,1 кв.м. Этаж 1, подвал, мезонин: тамбур, электрощитовая; венткамера, помещение теплового пункта, водомерный узел и насосная станция, кабельное помещение, насосная станция противопожарного водопровода, общей площадью 217,3 кв.м. Этаж со 2 по 15: нежилые помещения: 9А-Н – 244А-Н (с наименованием частей помещений коридор, совмещенный санузел, помещение администратора этажа, помещение дежурного персонала этажа, остекленная лоджия) общей площадью 1 050,6 кв.м. Этаж с 2 по 15 – это гостиничные номера 1-252 (с наименованием части помещений коридор, гостиничный номер, совмещенный санузел, остекленная лоджия), общей площадью 9 368,2 кв.м. Этаж с 1 по 15, мезонин, подвал – Лестницы: №1ЛК, наименование частей помещений - тамбур, лифт, вестибюль, санузел обслуживающего персонала, лестничная клетка, лифтовой холл, коридор, внутренняя лестница, лоджия, номера частей помещений 1-129, общей площадью 2 715,9 кв.м (т.2 л.д.1-28). 

Таким образом, площадь нежилых помещений, наименование которых предусматривает размещение объектов общественного питания и офисов с обслуживающими их помещениями составляет 784,1 кв.м, что соответствует 4,69% общей площади Здания. 

Изложенное свидетельствует о том, что критериям, определенным в абзаце втором подпункта 2 пункта 3, абзаце втором подпункта 2 пункта 4, абзаце 3 пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ, Здание не отвечает, поскольку не имеет в своем составе помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого Здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как следует из возражений административного ответчика, Здание было включено в Перечень на 2025 год по виду разрешенного использования земельного участка.

Материалами дела установлено, что Здание с кадастровым номером №... расположено на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли», находящемся в собственности Санкт-Петербурга.

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ вид разрешенного использования земельного участка, прямо предусматривающий возможность размещения торговых объектов, позволяет признать расположенный на нем объект капитального строительства торговым центром (комплексом), а такие сведения являются самостоятельным основанием для включения здания в Перечень. 

При этом, Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2020 №46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», сформулировано исключение из правил не допускающее ограничение сведениями о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект налогообложения (без учета назначения и фактического использования здания) распространяющееся в отношении арендаторов земельного участка, ограниченных в возможности инициировать изменение вида разрешенного использования земельного участка. 

Согласно проектной декларации №... от 04.04.2023 застройщиком ООО «СК «Монолит» осуществлялось строительство объекта, связанного с проживанием населения - апартаменты, на земельном участке с кадастровым номером №... (т.1 л.д. 77-218). 

В пределах земельного участка, по сведениям ЕГРН, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №.... 

20 февраля 2025 года Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (арендодатель) заключен Договор аренды земельного участка №... с множественностью лиц на стороне арендатора, согласно которому, земельный участок передается для использования арендатором совместно с другими правообладателями помещений в здании, расположенном на земельном участке. 

При изложенных обстоятельствах, суд исходит из того, что вид фактического использования здания при включении Объекта в Перечень подлежал исследованию. 

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737, в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 НК РФ и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); Определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (далее - список) (пункт 4); Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6); Информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на веб-странице Комитета на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 30 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

Административным ответчиком не оспаривается, что обследование Объекта на предмет определения вида его фактического использования с целью включения в Перечень не осуществлялось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействующим со дня принятия пункт 5218 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 №176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья А.Г. Бондарь