Дело № ***

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 июня 2019 года 

г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Артемьева Л.В., рассмотрев жалобу Администрации муниципального района Шигонский Самарской области на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителя Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 № *** от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Шигонский Самарской области,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителя Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 № *** от 

<

дата> юридическое лицо - Администрация муниципального района Шигонский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе Администрация муниципального района Шигонский Самарской области в лице Главы муниципального района Шигонский ФИО2 просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> № № ***-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района у Администрации муниципального района Шигонский Самарской области отсутствуют. 

Кроме того, Администрация муниципального района Шигонский Самарской области не обладает правом на земельные участки, указанные в оспариваемом постановлении, в связи с чем Администрация муниципального района Шигонский Самарской области является ненадлежащим субъектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данному делу. 

Просит постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителя Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 № *** от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ Администрации муниципального района Шигонский Самарской области в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Администрации муниципального района Шигонский Самарской области не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. 

Заместитель Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. 

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 38 Федерального закона от 

<

дата> № № ***ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. п. 17, 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 

<

дата> № ***, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактического работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителем Главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1: 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.р. 

<

адрес>, около кладбища, горела сухая травянистая растительность на площади 25 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.р. 

<

адрес>, у кладбища, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, в поле, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, на въезде в поле, горела сухая травянистая растительность на площади 150 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, в районе 

<

адрес> горела трава на площади 800 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, в районе Подъячевка горела трава на площади 1000 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, в районе 

<

адрес> горела трава на площади 900 кв. м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, за 

<

адрес>, в поле горела трава на площади 300 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, в районе 

<

адрес> ключ горела трава на площади 1 га; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, горела сухая травянистая растительность на площади 250 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес> горела трава на площади 300 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, в районе 

<

адрес> горела трава на площади 800 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, в районе 

<

адрес> горела трава на площади 500 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, в районе 

<

адрес> горела трава на площади 800 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, в районе 

<

адрес> горела трава на площади 800 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении о расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, у кладбища горела трава на площади 100 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, в поле, горела сухая травянистая растительность на площади 50 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, в поле, горела сухая травянистая растительность на площади 100 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, в поле, горела сухая травянистая растительность на площади 10 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, горела сухая травянистая растительность на площади 250 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> на пустыре горела трава на площади 100 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> горела трава на площади 100 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> горела трава на площади 400 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> горела трава на площади 100 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> горела сухая травянистая растительность на площади 100 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> горела сухая травянистая растительность на площади 300 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> горела сухая травянистая растительность на площади 0,5 га; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> горела трава на площади 100 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, горела сухая травянистая растительность на площади 700 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> в поле, горела сухая травянистая растительность на площади 400 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, горела сухая травянистая растительность на площади 600 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: Самарская область, м.

<

адрес>, граница между м.

<

адрес> и м.

<

адрес> горела сухая травянистая растительность на площади 500 кв.м.; 

<

дата> по результатам рассмотрения определения от 

<

дата> № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> на территории бывшей сельхозтехники горела трава на площади 100 кв.м.

По данным фактам заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактического работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителем Главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации муниципального района Шигонский Самарской области составлены протоколы об административном правонарушении, за что 

<

дата> постановлением № *** Администрация муниципального района Шигонский Самарской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Принимая решение о привлечении Администрации муниципального района Шигонский Самарской области к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, заместитель главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 руководствовался нормами ст. 1, ст. 2, ст. 3, ч. 1 ст. 24, ст. 38 Федерального закона от 

<

дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 17 (1), 218, 218_1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № ***, постановлением Правительства Самарской области от 

<

дата> № *** «Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области» и исходил из установленного факта расположения земельных участков по вышеуказанным адресам в границах муниципального района Шигонский, а также предусмотренной законодательством о пожарной безопасности обязанности администрации муниципального района по защите земельных участков от зарастания сорной растительностью, уборке мусора и покосу травы.

Судом также установлено, что решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении судьей Сапего О.В. от 

<

дата> постановление по делу об административном правонарушении от 

<

дата>, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский ФИО3, по этим же обстоятельствам было отменено и направлено на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом фактически не было исполнено решение суда от 

<

дата>.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке, в условиях особого противопожарного режима. 

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

Субъектом правонарушения в рассматриваемом случае являются собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

Субъективная сторона - вина в совершении правонарушения.

Вместе с тем в материалах дела не содержится и должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых 

<

дата> вновь вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, а именно не доказана принадлежность земельных участков, на которых происходили возгорания травы конкретным лицам - владельцам, то есть с достоверностью не установлено, кто является субъектом данного правонарушения.

Напротив, из данного постановления следует о принадлежности части земельных участков физическим лицам.

Поскольку должностным лицом при рассмотрении протоколов об административном правонарушении данным обстоятельствам не была дана оценка, это воспрепятствовало объективному, полному и всестороннему рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного постановления.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Судья находит допущенные нарушения существенными, в связи с чем, постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителя Главного государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 от 

<

дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Шигонский Самарской области подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья

Р е ш и л :

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителя Главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО1 № *** от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Шигонский Самарской области - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии. 

Судья: