Дело № 12-557/2025 

<

данные изъяты>

УИД № 33RS0003-01-2025-001493-18

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2025 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Акимова Ю.Ю.,

с участием защитника ЗАО «Альтернатива» ФИО1,

потерпевшей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ЗАО «Альтернатива» ФИО3 на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области ФИО4 от 22.05.2025 №149-04-02, которым юридическое лицо - 

закрытое акционерное общество «Альтернатива», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области ФИО4 от 22.05.2025 №149-04-02 юридическое лицо ЗАО «Альтернатива» признано виновным в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, пп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, что выразилось в непринятии мер по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а именно, в нарушение п.п. 3.2.2., 3.2.8, 3.2.9, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.4, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, пп. «е» п.10, пп. «г», «з», п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», ч.2 ст.162 ЖК РФ, допущены ржавчина, разрушение окрасочного слоя на наружной входной двери, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен и потолка, наличие надписей и загрязнений на дверях, стенах, повреждения дверей на лестничных клетках и возле лифтов, скол в подоконной зоне, выявленные по результатам осмотра подъезда дома №4 по ул.Славной мкр.Юрьевец г.Владимира, проводившегося должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора в ходе внеплановой выездной проверки 25.03.2025. 

Директор ЗАО «Альтернатива» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы отметил, что управляющая компания надлежащим образом выполняет свои обязательства перед собственниками жилых помещений в обслуживаемом доме, в то время как последние, являясь второй стороной договора управления, нарушают свои обязательства, в том числе по внесению платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги. Указал, что, согласно отчету за 2024 г., задолженность собственников перед управляющей компанией составляет 1559642,61 руб., а на момент подачи жалобы в суд данная сумма является еще более существенной. Также указал, что управляющая компания начала проведение текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома еще до того момента, как стало известно о решении Инспекции государственного и жилищного надзора Владимирской области о проведении проверки, о чем свидетельствует акт выполненных работ, в настоящее время управляющая компания данные работы продолжает, несмотря на задолженность жителей. Помимо прочего отметил, что управляющая компания выполняет и другие работы по дому, в том числе первоочередные, финансово затратные, дорогостоящие и объемные работы по ремонту котельных, а также вносит плату ресурсоснабжающим организациям, в том числе за должников, ведет претензионно-исковую работу по взысканию задолженности. Вместе с этим указал, что несмотря на предложение управляющей компании об увеличении тарифа на содержание жилого помещения, с целью ускорения проведения работ по содержанию и ремонту общего имущества, собственники жилых помещений указанного дома на общем собрании соответствующее решение не приняли. 

Законный представитель ЗАО «Альтарнатива», представитель ИГЖН, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 159-160, 173), в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы. 

Защитник ЗАО «Альтернатива» - ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме. Настаивала, что все нарушения обществом устранены и были обусловлены действиями самих жильцов, части которых ведут асоциальный образ жизни. 

Потерпевшая Потерпевшая в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу ЗАО «Альтернатива» - без удовлетворения. Будучи предупрежденной по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний при производстве по делу об административном правонарушении, на вопрос суда пояснила, что нарушения, выявленные Инспекцией ГЖН до настоящего времени обществом не устранены, за исключением покраски входной двери в подъезд. Отметила, что подъезд, в котором она проживает (№1 дома №4 по ул.Славная), находится в плачевном состоянии. Мытье стен, дверей и окон подъезда не проводилось ни разу с момента ее вселения в 2018 году. Уборка подъезда производится только по коллективному обращению жителей. Двери и окна в подъезде имеют повреждения, их ремонт управляющей организацией не производится. Пояснила, что асоциальные личности в подъезде не проживают. Надписи были нанесены подростком несколько лет назад, но так и не удалены управляющей компанией, не смотря на многочисленные обращения жильцов. 

Рассмотрев жалобу, выслушав защитника ЗАО «Альтернатива» ФИО1, потерпевшую Потерпевшая, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений ст.30.6, 30.9 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления и решения производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. 

В соответствии с п.3.2.8 Правил №170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно п.3.2.9 Правил №170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В силу п.4.7.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений. 

По смыслу п.4.7.2 Правил №170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов, а именно: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно п.4.7.4 Правил №170 окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет. Весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона) внутренние и наружные поверхности остекления окон, балконных дверей и входных дверей в подъезды следует очищать от загрязнений, как правило, химическими средствами, а фанерованные дубовым шпоном двери следует периодически циклевать и покрывать лаком. Все детали входных дверей из цветных или нержавеющих металлов (петли, ручки, нашивные листы, рейки у стекол) должны периодически по мере загрязнения очищаться до блеска, а повреждения - устраняться.

В соответствии с п.4.7.7 Правил №170 заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.

Как следует из пп. е) п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правил №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем, в том числе, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

По смыслу пп. г), з) п.11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. 

В соответствии с п.23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают в себя: сухую и влажную уборку тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажную протирку подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом. 

Многоквартирный дом №4 по ул.Славной мкр.Юрьевец г.Владимира находится в управлении ЗАО «Альтернатива». 

Из материалов дела следует, что 21.03.2025 на основании обращения гражданина от 19.03.2025 №ОГ-ИГЖН-00182/05 по вопросу ненадлежащего состояние подъезда №1 вышеназванного многоквартирного дома, заместителем начальника Инспекции государственного жилищного надзора ФИО4 принято решение о проведении выездной проверки деятельности ЗАО «Альтернатива» по управлению многоквартирным домом №4 по ул.Славной мкр.Юрьевец г.Владимира (л.д.75-79). 

Решение о проведении проверки доведено 24.03.2025 до проверяемого лица посредством размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ dom/gosuslugi.ru) в личном кабинете пользователя информации ЗАО «Альтернатива» (л.д. 80-82). 

В ходе проверки произведен осмотр, о чем 25.03.2025 составлен соответствующий протокол, в котором отражено, что в подъезде д.4 по ул.Славной мкр.Юрьевец г.Владимира обнаружены ржавчина, разрушение окрасочного слоя на наружной входной двери, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен и потолка, наличие надписей и загрязнений на дверях, стенах, повреждения дверей на лестничных клетках и возле лифтов, скол в подоконной зоне окна (л.д.84-90).

По результатам проведенной проверки 26.03.2025 составлен акт выездной проверки с указанием, что в ходе проведения 25.03.2025 осмотра выявлены нарушения Правил №170, Правил №491, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (л.д.84-95).

10.04.2025 главным специалистом-экспертом отдела лицензионного контроля инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области ФИО5 в отношении ЗАО «Альтернатива» в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, на основании которого постановлением по делу ЗАО «Альтернатива» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется, в том числе, Законом № 248-ФЗ без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В настоящем случае в поступившем обращении Потерпевшая (л.д.54-55) содержалась информация о допущенных (по мнению заявителя) нарушениях организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании лицензии, что могло являться основанием для проведения контрольно-надзорного мероприятия в соответствии с требованиями ЖК РФ и Закона № 248-ФЗ.

Исходя из п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. 

В соответствии с правовой позицией, отраженной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017)» подпункт «б» п.3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Содержание подъезда №1 дома №4 по ул.Славной мкр.Юрьевец г.Владимира с нарушениями лицензионных требований пунктов 3.2.2, 3.2.8, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.4, 4.7.7 Правил №170 (наличие ржавчины, разрушение окрасочного слоя на наружной входной двери, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен и потолка, наличие надписей и загрязнений на дверях, стенах, повреждения дверей на лестничных клетках и возле лифтов, скол в подоконной зоне) подтверждено представленными в дело доказательствами (л.д.81-90, 92-95).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по выполнению функций по содержанию общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, в материалы дела не представлено. 

Нарушение п.3.2.9 Правил №170 (периодичность ремонта подъездов дома) подтверждено в судебном заседании потерпевшей Потерпевшая, сообщившей, что после сдачи дома в 2017 году ремонт подъездов не осуществлялся. Доказательств иного суду не представлено. 

С учетом изложенного действия ЗАО «Альтернатива» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не допущено.

Административное наказание назначено обществу с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Ссылка на устранение в настоящее время выявленных нарушений не является основанием для отмены постановления, и, кроме того, опровергается показаниями потерпевшей Потерпевшая в судебном заседании. Составление актов проверки выполненных работ от 07.04.2025 и 19.05.2025 (л.д.115, 116) показания потерпевшей не опровергает, поскольку акты составлены без участия представителя многоквартирного дома и подписаны только сотрудниками управляющей организации.

С учетом характера выявленных нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для признания деяния малозначительным нет.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области ФИО4 от 22.05.2025 №149-04-02 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Альтернатива» оставить без изменения, жалобу директора общества ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья 

<

данные изъяты> Ю.Ю. Акимова