Судья Давыдов А.П. Дело № 21-474/2021

12-1-100/2021

64RS0010-01-2021-001580-02 

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2021 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Домнина А.В., 

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 27 июля 2021 года, постановление заместителя главного государственного санитарного врача – заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 56 от 02 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главы Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача – заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 № 56 от 02 июня 2021 года исполняющий обязанности главы Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 27 июля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленным судебным актом, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Мотивирует свои требования тем, что в постановлении должностного лица выводы о виновности ФИО1 не мотивированы, при назначении наказания не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства. Кроме того, полагает, что к административной ответственности привлечено физическое лицо, которое не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив законность вынесенных должностным лицом постановления, судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 стати 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями статьи 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 8, 10, 11, 13 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Транспортирование КГО со специальной площадки к месту осуществления деятельности по обращению с отходами должно проводиться с использованием специально оборудованного транспортного средства, обозначенного специальным знаком, на объект, предназначенный для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства, а именно: в ходе проверки, проводимой Вольской межрайонной прокуратурой Саратовской области с привлечением специалистов Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области 06 мая 2021 года, было установлено, что на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>, установлено 2 контейнера, на почве у контейнеров складированы негабаритные отходы: сухие ветки деревьев, бумага, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, венки с кладбища, битый шифер, мешки, коробки с мусором; на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>, установлен 1 контейнер, на дороге, на прилегающей территории к контейнеру на почве складированы негабаритные отходы: ветки срезанных деревьев, старая мебель, шкура животного, мешки с мусором, картон, пластиковые бутылки, пакеты; на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>, установлен 1 контейнер, на дороге, на прилегающей территории к контейнеру на почве складированы негабаритные отходы: ветки срезанных деревьев, старая мебель, матрас, ковры, мешки с мусором, картон, пластиковые бутылки, пакеты.

Распоряжением исполняющего обязанности главы Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области № 4 от 19 апреля 2021 года с 20 апреля 2021 года до избрания нового Главы Терсинского муниципального образования исполнение обязанностей главы Терсинского муниципального образования возложено на заместителя главы Терсинского муниципального образования ФИО1

Как следует из статьи 30 Устава Терсинского муниципального образования в полномочия главы муниципального образования входит организация и обеспечение исполнения полномочий местной администрации Терсинского поселения по решению вопросов местного значения, обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Факт указанных в постановлении должностного лица нарушений ФИО1 не оспаривает.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении 245-в от 31 мая 2021 года; справкой по итогам проведенной проверки № 143-в от 11 мая 2021 года; фототаблицей; иными доказательствами, содержащимся в материалах дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения ФИО1, квалифицированы по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства. 

Вопреки доводам жалобы ФИО1 является субъектом административного правонарушения, поскольку полномочия занимаемой им должности предполагали организацию и обеспечение соблюдения санитарноэпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, которые исполнены ФИО1 не были.

Районным судом обоснованно не признано малозначительным вменяемое ФИО1 административное правонарушение ввиду следующего.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах ФИО1 грубо нарушил требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что свидетельствует об игнорировании требований закона, в данном случае действия должностного лица признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств дела, данных о личности заявителя, и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение не имеется, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, были учтены должностным лицом при назначении наказания, в связи с чем административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

В содержании жалобы не содержится правовых аргументов, свидетельствующих о том, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 27 июля 2021 года, постановление заместителя главного государственного санитарного врача – заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 56 от 02 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главы Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Домнина