Дело № 12-35/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

«29» мая 2018 года г. Пролетарск

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Любимов А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от № г. о назначении административного наказания по ст. № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере № рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере № рублей.

В соответствии с вышеуказанной жалобой ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Росреестра по Ростовской области постановлением по делу об административном правонарушении № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. № КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере № руб. Согласно ст. № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление может быть подано в районный суд по месту рассмотрения дела в течении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Копию постановления он получил по почте ДД.ММ.ГГГГ (копия конверта прилагается).

С позициями, изложенными в Постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, он не согласен по следующим основаниям.

Доводы постановления по делу об административном правонарушении №.№ сводятся к следующему: На земельном участке по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> фактически расположен двухэтажный жилой дом общей площадью № кв.м., принадлежащий ФИО1 на праве собственности, что подтверждается записью регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, а также хозяйственные постройки принадлежащие ему на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ему тоже на праве собственности, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе обмера земельного участка установлено, что фактически используемая площадь земельного участка составляет 

<

адрес> кв.м., что не соответствует данным ЕГРН, согласно которым зарегистрированная декларированная площадь участка составляет № кв.м., увеличение площади на № кв.м, произошло за счет самовольного занятия земельного участка из земель общего пользования, смежно расположенного с земельным участком по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», 

<

адрес>, путем установки забора из сетки рабица. Органом государственного земельного надзора установлено, что он использует земельный участок из земель общего пользования, смежно расположенный с земельным участком по адресу: 

<

адрес>, фактической площадью № кв.м, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на него в нарушении ст. № Земельного кодекса РФ.

Считает данный довод несостоятельным, так как, он законодательство не нарушал, а использовал и использую земельный участок для эксплуатации расположенных на нем объектов капитального строительства, что не является самовольным. Право на пользование земельным участком возникает у меня в силу закона.

ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., а так же жилого строения площадью 

<

адрес> кв.м., летней кухни площадью № кв.м., сарая площадью № кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. Право собственности на указанные выше объекты у возникло на основании решения Пролетарского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные выше строения и земельный участок он купил у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. С момента покупки по сегодняшний день он не менял ограждение земельного участка, дополнительно ничего не пригораживал. Ограждение участка уже существует более 15 лет и никаких изменений по ограждению участка им не проводилось, а площадь участка он не подсчитывал.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации садового участка, площадь земельного участка 500 кв.м.

Как отмечено в Постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ему на праве собственности, согласно сведениям ЕГРН равна № кв.м., является декларируемой. Это означает, что в Единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о координатах характерных поворотных точек земельного участка и границы земельного участка на местности не установлены. Заместителем главного государственного инспектора Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель ФИО4 при обмере земельного участка и установлении площади самозахвата № кв.м, не установлено с какой стороны земельного участка произведен захват земли, линейные размеры самовольно занятого участка и что располагается на захваченном земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации садового участка и используется им для сада и огорода. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пролетарское городское поселение» утвержденных Решением Собрания депутатов Пролетарского района № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с видом разрешенного использования -- ведение садоводства (№ могут использоваться для осуществления деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещения садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещения хозяйственных строений и сооружений. Исходя из вышеизложенного двухэтажное жилое строение площадью № кв.м, и летняя кухня площадью № кв.м, находящееся в его собственности согласно правилам землепользования и застройки не могут располагаться на земельном участке с разрешенным использованием - для организации земельного участка.

Двухэтажное жилое строение площадью № кв.м, и летняя кухня площадью № кв.м, расположены на земельном участке площадью № кв.м, право на пользование которым возникает у него в силу закона.

Право подтверждается ст.ст. 271, 552 ГК РФ, ст. 35 Земельного кодекса РФ, разъяснениями, приведенными в п. 13 постановления Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», «при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение» (Постановление Верховного Суда РФ от 29 августа 2016 г. N 308-АД15-19368).

Вменяемое деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемом случае, он имеет право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади нежилых помещений, собственником которых оно является. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у него в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка не осуществлял.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка он не зарегистрировал право в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое ему деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

просит суд:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, представили ходатайство с просьбой рассмотреть в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 30.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установлено, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено ДД.ММ.ГГГГ Получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на вышеуказанное постановление подана в Пролетарский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е., в предусмотренный законом срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок обжалования вышеуказанного постановления, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 не пропущен.

ФИО5 жалобу ФИО1 по существу, прихожу к следующим выводам.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, фактически расположен двухэтажный жилой дом общей площадью № кв.м., принадлежащий ФИО1 на праве собственности, что подтверждается записью регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, а также хозяйственные постройки принадлежащие ему на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ему тоже на праве собственности, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе обмера земельного участка установлено, что фактически используемая площадь земельного участка составляет № кв.м., что не соответствует данным ЕГРН, согласно которым зарегистрированная декларированная площадь участка составляет № кв.м., увеличение площади на № кв.м, произошло за счет самовольного занятия земельного участка из земель общего пользования, смежно расположенного с земельным участком по адресу: 

<

адрес>, путем установки забора из сетки рабица. Органом государственного земельного надзора установлено, что он использует земельный участок из земель общего пользования, смежно расположенный с земельным участком по адресу: 

<

адрес>, фактической площадью № кв.м, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на него в нарушении ст. № Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением в адрес ФИО1 о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН о правообладателе земельного участка с КН №, Свидетельством о государственной регистрации права № № о правообладателе нежилого здания КН: №, Свидетельством о государственной регистрации права № № о летней кухни КН: №, Свидетельством о государственной регистрации права № № о правообладателе жилого строения КН: №, протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к вышеуказанному протоколу, схеематическим чертежом, в связи с чем вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. № КоАП РФ, является обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, ФИО3 законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые удостоверяются соответствующими документами. Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, обязанность по оформлению права на земельные участки лежит на гражданине, который приобретает право на этот участок.

Таким образом, действия ФИО1 по использованию земельного участка без правоустанавливающих документов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления должностного лица проверена, оснований для отмены вынесенного должностным лицом постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не установлено.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано.

Доказательства оценены должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы ФИО1 не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные им обстоятельства при привлечении к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов правового значения не имеют.

В жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела, и не содержится обстоятельств, которые служат основанием к отмене решения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося решения по делу об административном правонарушении не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении Межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Росреестра по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья: подпись

«Копия верна» Любимов А.В.

Судья Пролетарского районного суда 

Ростовской области Любимов А.В.