УИД 77RS0002-02-2024-014735-16

Дело № 2-72/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

посёлок Шексна 05 февраля 2025 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Солодовой Ж.Ю.,

с участием старшего помощника Вологодского транспортного прокурора Смирнова Р.А., представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вологодской транспортной прокуратуры, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Вологодский транспортный прокуратур, действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», указав, что 30.06.2023 года в ходе проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, а также в ходе анализа состояния законности в указанной сфере выявлены нарушения в части обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста через реку Шексна на № км перегона Шеломово – Шексна Северной железной дороги, который имеет категорию I (реестровый номер №). 13 июля 2023 года начальнику Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» внесено представление. Нарушения, выявленные при проверке до настоящего времени не исправлены. Как установлено проведенной в июне 2024 года проверкой, Федеральным агентством железнодорожного транспорта в утверждении изменений в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отказано в связи с тем, что вместо изменений в План субъектом транспортной инфраструктуры на рассмотрение представлен План (Заключение № от 12 апреля 2024 года). 

07 июня 2024 года в Вологодскую транспортную прокуратуру поступили материалы из Управления ФСБ России по Вологодской области, согласно которым в ходе изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста через реку Шексна на № км перегона Шеломово- Шексна Северной железной дороги (реестровый номер №) от 17 мая 2024 года установлено, что в нарушение подпункта «В» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности по-прежнему отсутствует. Предусмотренные подпунктами «в,г,д» пункта 30 Требований по обеспечению транспортной безопасности, часть 9 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» обязанности, субъект транспортной инфраструктуры может исполнить лишь путем образования и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. 

Неисполнение указанных требований законодательства о транспортной безопасности создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение 4 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного моста через реку Шексна на № км перегона Шеломово – Шексна Северной железной дороги (реестровый номер №). 

10 декабря 2024 года определением Шекснинского районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ», МТУ Ространснадзор по Северо-Западному федеральному округу. 

Старший помощник прокурора Вологодской транспортной прокуратуры Смирнов Р.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования и просил суд обязать ответчика в течение 4 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста через реку Шексна на № км перегона Шеломово – Шексна Северной железной дороги (реестровый номер №). 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на их необоснованность. Полагает, что к ОАО «РЖД» не применимы положения о формировании подразделения транспортной безопасности, а должны применяться требования о привлечении подразделения транспортной безопасности. Для охраны моста от противоправных посягательств 28.12.2023 года заключен договор с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» №. Также между ответчиком и ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» 07.02.2024 года заключен договор № на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, на срок с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года.

Представитель третьего лица ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В судебном заседании 27.01.2025 года представители ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» по доверенностям ФИО2 и ФИО3 исковые требования прокурора поддержали, пояснив, что ФГП ВО ЖДТ России является ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти в области транспорта – Федерального агенства железнодорожного транспорта и может заключать договора на осуществление защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства как подразделение транспортной безопасности. Однако по объекту- железнодорожный мост через реку Шексна на № км перегона Шеломово – Шексна Северной железной дороги, между Центральной дирекцией инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России 27 декабря 2024 заключен договор №, согласно которого их предприятие осуществляет охрану указанного объекта только от противоправных посягательств (мероприятия по защите объекта от хищения имущества, преступлений и административных правонарушений). Договор №, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «РЖД-ТБ» как с подразделением транспортной безопасности, которым предусмотрено оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, должен предусматривать не только круглосуточный сбор и анализ информации с камер видеонаблюдения, но и в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» должен включать конкретно защиту (охрану) объекта от АНВ.

Представитель третьего лица ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ», уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Поступил подробный письменный отзыв на иск, где имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ООО «РЖД-ТБ», а также указано, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется, поскольку ответчиком не допущено норм действующего законодательства о транспортной безопасности. 

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзор по Северо-Западному федеральному округу, уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В судебном заседании от 27.01.2025 года представитель МТУ Ространснадзор по Северо-Западному федеральному округу по доверенности ФИО4 исковые требования прокурора поддержала, по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»: 

зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (пункт 1.1 статьи 1);

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе мосты (пункт 5 статьи 1);

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1);

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1);

обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4);

требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. 

Согласно подпункту «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. 

В судебном заседании установлено, что Вологодской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги», а именно в отношении железнодорожного моста через реку Шексна на № км перегона Шеломово – Шексна Северной железной дороги, который имеет категорию I (реестровый номер №). 

В силу требований статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» железнодорожный мост является объектом транспортной инфраструктуры, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, как владелец этого объекта. 

При проведении проверки было установлено нарушение положений подпункта «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633. 

22 июля 2022 года объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный мост через реку Шексна на № км перегона Шеломово – Шексна Северной железной дороги внесен в реестр категорированных объектов, уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25 июля 2022 года № объекту присвоена I категория. 

Из документов, имеющихся в деле следует, что 28 декабря 2023 года между ОАО «РЖД» (заказчик) и ФГП ВО ЖДТ России (исполнитель) заключен договор № на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, по условиям которого исполнитель оказывает следующие виды услуг: охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств; осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ; осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению хищений имущества заказчика в соответствии с законодательством РФ; осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на участках железных дорог; осуществление мероприятий по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования, находящихся в ведении Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Срок начала оказания услуг 01 января 2024 года, срок окончания оказания услуг 31 декабря 2024 года. 

Из сведений, представленных ФГП ВО ЖДТ России следует, что ОАО «РЖД» заключило договор № от 27 декабря 2024 года на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» от противоправных посягательств на 2025 год. 

При этом, ФГП ВО ЖДТ России не являются ведомственной охраной Минтранса России и не аккредитована для этой цели в установленном законом порядке, согласно данных Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), размещенных на официальном сайте Росжелдора и находящемся в открытом доступе, следовательно, подразделением транспортной безопасности не является.

По условиям договора №, заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «РЖД-ТБ» (исполнитель) оказывает услуги по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а именно: круглосуточному сбору и анализу информации о складывающейся оперативной обстановке на Северной дирекции инфраструктуры, обмену информацией с подразделениями транспортной полиции МВД России, УФСБ России, филиалом ФГП ВО ЖДТ России на Северной дирекции инфраструктуры, другими компетентными организациями и подразделениями ОАО «РЖД», мониторингу в электронных СМИ и сети Интернет информации по вопросам, касающимся обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Техническим заданием. Срок начала оказания услуг 01 января 2024 года, срок окончания оказания услуг 31 декабря 2024 года. 

В соответствии с Техническим заданием ООО «РЖД-ТБ» обеспечивает выставление одного суточного поста, укомплектованного работниками подразделения транспортной безопасности, аттестованных по 3-ей категории сил обеспечения транспортной безопасности (диспетчер), по адресу нахождения административного здания Северной дирекции инфраструктуры в г. Ярославле.

Однако, указанный договор не в полной мере отвечает требованиям антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры и не содержит полного комплекса мероприятий для его защиты от актов незаконного вмешательства, предусмотренные подпунктом «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633.

Следовательно, вопреки требованиям законодательства РФ, ОАО «РЖД» не привлекло подразделение транспортной безопасности для выполнения всего комплекса мероприятий по антитеррористическому укреплению объекта, и не исполнение данной обязанности создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, как пассажиров железнодорожного транспорта, так и населения, находящегося в пределах данного объекта.

С учетом того, что ОАО «РЖД» для выполнения требований законодательства РФ необходимо соблюсти конкурсные процедуры в порядке Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора частично, обязав ОАО «РЖД» в течение 8 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного моста через реку Шексна на № км перегона Шеломово – Шексна Северной железной дороги (реестровый номер №). 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

исковые требования Вологодского транспортного прокуратура удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (№) в течение 8 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста через реку Шексна на № км перегона Шеломово – Шексна Северной железной дороги (реестровый номер №).

Взыскать с открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (№) в доход бюджета Шекснинского муниципального района Вологодской области государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2025 года.

Судья Т.А. Попова