Дело № 12-52/2024

УИД 29MS0021-01-2024-000930-38

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2024 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев жалобу законного представителя администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области от 31 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области от 31 мая 2024 года администрация Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее администрация Красноборского муниципального округа, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 18372 рубля 31 копейка.

В жалобе законный представитель администрации ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить. Утверждает, что администрацией не допущено нецелевое использование бюджетных средств, обязательства по строительству детского сада выполнены в установленные сроки. Сотрудник администрации, осуществлявший приемку выполненных работ, не обладал специальными познаниями в капитальном строительстве, поэтому полагался при подписании актов на организацию, осуществляющую строительный контроль при производстве работ ГКУ АО «ГУКС». Протокол об административном правонарушении неправомерно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. 

В судебное заседание законный представитель администрации Красноборского муниципального округа не явился, о месте и времени разбирательства по делу извещен, ходатайств не представил, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В ходе судебного разбирательства защитник Волкова Л.И. вину администрации в совершении административного правонарушения не признала, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Указала, что на момент рассмотрения жалобы истек срок привлечения администрации к ответственности за совершение вменяемого правонарушения в связи с чем, производство по делу надлежит прекратить.

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Волкову Л.И., не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены вынесенного постановления.

В соответствии с положениями ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) предусмотрено аналогичное определение понятия «нецелевое использование бюджетных средств».

Как следует из ст. 38 далее БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели из использования. 

В силу п.п.3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Администрация, являясь получателем бюджетных средств, согласно ст. 38, п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, обязана обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что контрольно-счетной палатой Архангельской области, являющейся органом - внешнего государственного финансового контроля, на основании плана работы на 2023 год и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты от 4 декабря 2023 года №33-р «О назначении контрольного мероприятия» проведено контрольное мероприятие, в рамках которого проверены законность, результативность (экономность и эффективность) использования средств бюджета, выделенных на строительство детского сада на 90 мест в с. Черевково Красноборского района Архангельской области.

Реализация мероприятия «Строительство детского сада «Золушка» в с. Черевково Красноборского района» предусмотрена в рамках задачи №1 «Повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных на сельских территориях, объектами социальной и инженерной инфраструктуры» подпрограммы № 3 «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Архангельской области «Комплексное развитие сельских территорий Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 24.09.2019 № 510-пп.

Финансирование из областного бюджета указанного мероприятия осуществлялось на основании заключенного с министерством строительства и архитектуры Архангельской области и администрацией соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета от 25 января 2022 года №11630000-1-2022-006.

Пунктом 2.1 Соглашения (с учетом дополнительного соглашения от 5 декабря 2022 года) установлено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Красноборского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта «Современный облик сельских территорий», в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году 113959435 рублей 69 копеек.

На основании п. 19 Правил финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципальных образований Архангельской области, утвержденных Постановлением администрации Архангельской области от 17 января 2008 №6-па/1 оплате подлежат выполненные работы.

2 марта 2021 года в целях реализации мероприятий указанной программы Администрацией (заказчик) с ООО «Земстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №8 по строительству объекта капитального строительства: «Строительство детского сада на 90 мест по адресу: 

<

...> в соответствии с проектной и рабочей документацией.

Состав, виды и объемы выполняемых по Контракту №8 работ, в том числе требования к их результатам, определяются проектной документацией и техническим заданием (Приложение №1), являющимся неотъемлемой частью Контракта (п. 1.3).

Согласно п.п. 5.1.2, 5.1.4, 7.6 Контракта №8 оплате подлежат выполненные работы.

Цена контракта составила 135443454 рубля 30 копеек (п. 2.1). Дополнительным соглашением от 5 мая 2022 года б/н стороны договорились об увеличении цены контракта в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ на 24561576 рублей 60 копеек, цена контракта в итоге составила 160005030 рублей 91 копейка, к сметной стоимости работ (составе конструктивного решения) применен увеличивающий коэффициент 1,18134192412. Дополнительным соглашением от 23 ноября 2022 года б/н стороны пришли к решению об увеличении цены Контракта №8 до 161495515 рублей 44 копейки.

В рамках Контракта №8 Подрядчиком предъявлены к оплате работы на общую сумму 161495515 рублей 44 копейки, работы оплачены Заказчиком в полном объеме.

В результате контрольного мероприятия визуально и инструментально проведены осмотры объекта капитального строительства - детского сада на 90 мест по адресу: 

<

...>, по результатам которых оформлен акт осмотра от 5 февраля 2024 года.

При проверке акта выполненных работ ф. КС-2 от 29 сентября 2022 №20 на соответствие проектной и сметной документации, исполнительной документации и фактическому выполнению работ с учетом представленных разногласий установлено, что приняты и оплачены следующие невыполненные работы:

1. Дезинфекция водонагревателя: количественный показатель завышен в 1000 раз, оплачены фактически не выполненные работы по дезинфекции и испытанию на водонепроницаемость водонагревателя 1500 литров на сумму 55548 рублей 93 копейки, из областного бюджета оплачено 55334 рублей 43 копейки (без софинансирования из местного бюджета);

2. Телефоны: проектом предусмотрена телефонизация детского сада с установкой мини-АТС и 12 (11+1) стационарных телефонов, фактически на объекте установлены мини-АТС в комнате охраны и 2 стационарных телефона в кабинетах заведующего и врача, 3 телефона в заводской упаковке находятся в комнате охраны и 1 телефон передан в ведение МБОУ «Черевковская средняя школа». Следовательно, подрядчиком предъявлены, а заказчиком оплачены невыполненные работы по установке 10 (12-2) стационарных телефонов и отсутствующие на объекте 6 (12-6) стационарных телефонов на общую сумму 60997 рублей 21 копейка. Таким образом, по акту ф. КС-2 от 29 сентября 2022 года приняты и оплачены фактически не выполненные работы по установке 10 телефонных аппаратов и поставке 6 телефонов на сумму 60997 рублей 21 копейка, из областного бюджета – 60761 рубль 67 копеек (без софинансирования из местного бюджета);

3. Тюнер: стоимость тюнера, вошедшего в п. 241 Сметы контракта, оплачена в составе акта ф. КС-2 от 29 сентября 2022 года (поз. 7). Общая сумма не поставленного на объект оборудования составила 4038 рублей 63 копейки, из областного бюджета 4023 рубля 03 копейки (без софинансирования из местного бюджета).

4. Пуско-наладка: в здании отсутствует автоматизированная система управления вентиляцией (как исходя из проекта, так и по данным осмотра), а включение/выключение элементов вентиляции предусмотрено ручное (механизированное). В здании из всех вышеперечисленных составляющих АСУВ имеются только датчики температуры и исполнительные механизмы, наличие которых не позволяет утверждать, что в детском саду смонтировано 5 систем АСУВ. Исходя из отсутствия системы автоматизации вентиляции, работы по ее пусконаладке выполняться не могли, следовательно, данные работы стоимостью 248285 рублей 74 копейки являются невыполненными. Таким образом, по акту ф. КС-2 от 29 сентября 2022 года №20 приняты и оплачены не выполнявшиеся работы по пуско-наладке отдельной системы автоматизации вентиляции на сумму 248285 рублей 74 копейки, из областного бюджета – 247326 рублей 98 копеек (без учета софинансирования из местного бюджета).

Оплата акта ф. КС-2 от 29 сентября 2022 года осуществлена в полном объеме платежным поручением от 13 октября 2022 года №678499 на сумму 5458797 рублей 30 копеек.

Контрактом №8, заключенным между МО «Красноборский муниципальный район» (Заказчик) и ООО «ЗемСтрой» (Подрядчик), в пунктах 5.1.2, 5.1.4 и 9.3 предусмотрено, что Заказчик обязуется принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом Подрядчику. Заказчик обязуется оплатить выполненные работы по контракту на основании сметы контракта и графика оплаты выполненных работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 30 календарных дней с даты подписания акта сдачи-приемки выполненных работ по форме №КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3. Выполненные работы оплачиваются в строгом соответствии с объемами и источниками финансирования в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, оплата выполненных работ осуществляется исходя из объема выполненных работ и цены контракта.

Следовательно, Подрядчиком предъявлены, а заказчиком из средств областного бюджета оплачены по акту ф. КС-2 от 30 октября 2022 года №20 фактически не выполненные работы общей стоимостью 367446 рублей 11 копеек.

В соответствии со ст. 1 закона Архангельской области от 31 мая 2023 года №714-44-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Красноборского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Красноборского муниципального округа Архангельской области» и решением Собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области от 14 декабря 2023 года №32 администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области переименована в администрацию муниципального округа Архангельской области.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами и в жалобе не оспариваются.

Довод жалобы о неправомерном отказе административного органа об удовлетворении ходатайства законного представителя администрации об отложении составления протокола на более поздний срок, не является состоятельным, так как законный представитель, являясь руководителем администрации округа, вправе направить иное уполномоченное лицо администрации для участия 11 апреля 2024 года в составлении протокола №08/2024 об административном правонарушении.

Вина администрации в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. 

Событие правонарушения и сведения об администрации Красноборского муниципального района, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола направлена в адрес администрации, процессуальные права разъяснены.

Допущенные нарушения при строительстве детского сада в с. Черевково, повлекшие в дальнейшем нецелевое использование бюджетных средств подробно изложены в акте осмотра указанного объекта от 05 февраля 2024 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

В материалах дела такие доказательства, равно как и не устранимые сомнения в виновности администрации Красноборского муниципального округа, отсутствуют.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника юридического лица в ходе рассмотрения жалобы постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области 31 мая 2024 года, то есть с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Истечение обозначенного срока давности на момент рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи не является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Не является состоятельным довод жалобы и о том, что выполненные работы принял сотрудник администрации, не обладающий специальными познаниями в капитальном строительстве, полагаясь на организацию, осуществляющую строительный контроль при производстве работ.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение требований, предъявляемых к приемке объектов капитального строительства и бюджетного законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в сложившейся ситуации.

Порядок рассмотрения дела не нарушен. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области от 31 мая 2024 года оставить без изменения, жалобу законного представителя – главы Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебного решения возможно путем подачи жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Л. Баумгертнер