Дело 12-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский 19 февраля 2019 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Нигматзянова О.А., с участием представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО15., при секретаре Самочерновой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО17. от ДД.ММ.ГГГГ года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей за нарушение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части незаконного отстранения от работы) - ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», абз. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 76, ч. 6 ст. 136, ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации.

Представитель открытого акционерного общества ФИО14, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО18. от ДД.ММ.ГГГГ года, в которой просит постановление отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения по следующим основаниям: медицинской организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности НУЗ «Отделенческая больница Егоршино» выдано заключение ВЭК о назначении срока прохождения ФИО10 переосвидетельствования до 18 августа 2018 года. Руководствуясь приказом Миндзравсоцразвития России № 302-Н, от 12 апреля 2011 года и локальным приказом МПС № 6Ц «Об утверждении Положения о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте» от 29 марта 1999 года ФИО11 включен в список для прохождения медицинского осмотра со сроком 18 августа 2018 года, о чем он был ознакомлен под роспись 16 июля 2018 года. На прохождение медицинского осмотра ФИО12 не явился.17 августа 2018 года ОАО «РЖД» издан приказ об отстранении ФИО19 от работы, с которым последний отказался знакомиться, в связи с чем, составлен соответствующий акт. 

22 августа 2018 года ФИО4 обратился за медицинскими услугами в НУЗ «Дорожная больница на станции Свердловск - Пассажирский ОАО «РЖД», где ему выдан листок нетрудоспособности до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился за медицинскими услугами в НУЗ «Отделенческая больница Егоршино», где ему выдан листок нетрудоспособности до ДД.ММ.ГГГГ, к работе указано приступить до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент обращения за медицинскими услугами в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был фактически отстранен от работы.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

На сегодняшний день, ФИО4 периодический медицинский осмотр был пройден и указанный сотрудник допущен к работе. 

Считает, что, инспектором труда не были исследованы все обстоятельства, послужившие основанием для отстранения ФИО4 от работы.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО13 на жалобе настаивал по доводам, изложенным в ней, вину в совершенном административного правонарушения не признал.

Заслушав представителя ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В силу положений абзаца 4 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 213 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно п. 4 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология». Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации (п. 5).

Частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ (п. 15).

Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ (п. 16).

Согласно п.п. 3.5 данного перечня, при наличии фактора - Производственный шум, работнику предусмотрено проведение обязательного медицинского осмотра один раз в год.

Перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка (п. 24).

Врачебная комиссия медицинской организации на основании указанных в поименном списке вредных производственных факторов или работ определяет необходимость участия в предварительных и периодических осмотрах соответствующих врачей-специалистов, а также виды и объемы необходимых лабораторных и функциональных исследований (п. 27).

Для прохождения периодического осмотра работник обязан прибыть в медицинскую организацию в день, установленный календарным планом, и предъявить в медицинской организации документы, указанные в пункте 10 настоящего Порядка (п. 28).

Периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ (п. 30).

По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка (п. 31), в частности в заключении указывается результат медицинского осмотра (медицинские противопоказания выявлены, не выявлены). Заключение подписывается председателем медицинской комиссии с указанием фамилии и инициалов и заверяется печатью медицинской организации, проводившей медицинский осмотр.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка в отношении юридического лица - ЭЛД Егоршино - структурное подразделение Свердловской дирекции тяги - структурного подразделения дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: 

<

...>. Проверка назначена для осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права в отношении наемных работников, в связи и с поступившими обращениями работников.

В ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ОАО «РЖД» нарушены требования, установленные ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», положения абз. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 76, ч. 6 ст. 136, ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в незаконном отстранении ФИО4 от работы с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку требование прохождения медицинского осмотра по истечении годового срока является неправомерным и ухудшает права работника, документов, дающих право для направления работника на внеочередной медицинский осмотр в ходе проверки не представлено. Не имеется достаточных законных оснований для вывода о виновности ФИО4 в не прохождении в установленном порядке медицинского осмотра, поскольку именно в процессе его прохождения ФИО4 был направлен на дообследование, которое выявило необходимость его лечения, что подтверждается медицинскими документами и о которой ФИО4 не мог заранее сделать достоверных предположений, что отражено в акте.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-И.

Распоряжением вице-президента ОАО «РЖД» - начальника дирекции тяги ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ВТ-35/р утвержден Порядок прохождения медицинских осмотров, психиатрического освидетельствования, психофизиологического обследования и возмещения работникам расходов, связанных с их прохождением.

Как следует из заключения ВЭК, выданного ФИО4 НУЗ «Отделенческая больница на ст. Егоршино» ДД.ММ.ГГГГ, с которым он ознакомлен под роспись, срок переосвидетельствования составляет 1 год, дата следующего освидетельствования – ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно приказу №/к от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному начальником локомотивного депо Егоршино ФИО7, направлению на обязательный медицинский осмотр от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, являющемуся помощником машиниста электровоза, установлен срок прохождения медосмотра до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ознакомлен с приказом ДД.ММ.ГГГГ. 

Приказом начальника депо ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отстранен от работы с ДД.ММ.ГГГГ до предоставления медицинского заключения о пригодности к работе в занимаемой должности, без сохранения заработной платы. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 отказался ознакомиться с приказом №.

Также из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, ФИО4 находился на листке нетрудоспособности.

Из объяснений представителя ОАО «РЖД» ФИО3 следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ не уведомил работодателя о нахождении на листке нетрудоспособности. Впоследствии, по предъявлению листка нетрудоспособности, оплата времени нахождения на листке нетрудоспособности произведена ФИО4 работодателем.

Заключением ВЭК от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 выявлены медицинские противопоказания, допущен к работе в должности помощника машиниста в индивидуальном порядке сроком на 6 месяцев – до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом и.о. начальника депо ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №/к ФИО4 допущен к работе с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, прохождение периодического медицинского осмотра являлось обязанностью ФИО4, при этом работодателем были приняты все меры для того, чтобы он в установленный срок прошел медицинский осмотр, предоставлены все необходимые документы и направления, следовательно, у работодателя имелись предусмотренные законом основания для отстранения ФИО4 от работы.

Действия ОАО «РЖД» по отстранению ФИО4 от работы с ДД.ММ.ГГГГ до предоставления медицинского заключения о пригодности к работе в занимаемой должности не противоречат требованиям трудового законодательства. В данном случае в действиях ОАО «РЖД» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица о назначении ОАО «РЖД» административного наказания подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях открытого акционерного общества «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья О.А. Нигматзянова