Дело №2а-1739/2024

14RS0035-01-2024-000344-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 03 мая 2024 г. 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В. единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» о возложении обязанности принять решение о признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу с установлением срока сноса и расселения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска, в котором просит обязать Окружную администрацию г. Якутска принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, расположенного по адресу: ____, принадлежащего на праве собственности истцу, взыскать с Окружной администрации г. Якутска в счет возмещения за изымаемое жилое помещение и земельный участок компенсацию в размере ___ рублей согласно отчету ___ ___ от ____ №___. В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником вышеназванного жилого дома и земельного участка под ним, является инвалидом ___ группы. Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. ____ в адрес истца окружной администрацией направлено требование ос носе дома, однако до настоящего времени дом не расселен и не снесен. В ____ ____. ФИО1 обратилась в Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» с заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения в связи со сносом дома. Письмом о ____ Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» сообщило об отказе в связи с тем, что оснований для постановки на учет не имеется в связи с достаточностью собственных средств. В ходе судебного заседания в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «ДЖО»), произведен переход с гражданского производства в административное производство, изменен предмет административного иска, административный истец просит обязать Окружную администрацию города Якутск (далее – ОА г. Якутска) принять решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу с установлением срока сноса и расселения. 

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах не явки суду не сообщила, направила своих представителей по доверенности ФИО2, ФИО3 уточненный административный иск поддержали, просили удовлетворить. Представитель ФИО2 пояснила, что ФИО1 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию опорно-двигательного аппарата, передвигается на инвалидной коляске, дети проживают в других городах, помощь ФИО1 не оказывают, несмотря на тот факт, что жилой дом включен в распоряжение о признании домов аварийными и подлежащими сносу, срок расселения и сноса не установлен, что не позволяет ФИО1 реализовать свое право в рамках ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 

Представитель ответчиков ОА г. Якутска, МКУ «ДЖО» по доверенности ФИО4 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что признание аварийными и подлежащими сносу с установлением срока расселения подлежат жилые многоквартирные дома, а не частные жилые дома, собственники которых должны самостоятельно решать указанный вопрос. ОА г. Якутска не признавал жилой дом непригодным для проживания с обязательствами его сноса со стороны муниципального органа власти в лице ОА г. Якутска, действия по частному жилому дому со стороны ОА г. Якутска возможны после процедуры изъятия жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания в порядке ст. 32 ЖК РФ. В рассматриваем случае жилой дом не включен в действующую региональную адресную программу переселения и не будет включен в программу переселения в последствии, т.к. не является многоквартирным домом. На собственника частного жилого дома не может распространяться программа предоставления другого жилого помещения муниципальным органом власти либо его выкуп по ст. 32 ЖК РФ, т.к. ОА г. Якутска не начата процедура изъятия жилого помещения по распоряжению ОА г. Якутска. Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, незаконного бездействия со стороны ОА г. Якутска по данному жилому дому не допущено, истец на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит. В силу ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения. 

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения лиц, участвующих в деле, которые не возражали в рассмотрении иска при данной явке, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд являются основаниями для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В то же время, в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, разъяснено, что отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судами мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Суд, в данном конкретном случае полагает возможным восстановить административному истцу срок для подачи административного иска, поскольку в силу своего состояния здоровья ФИО1, являясь инвалидом 1 группы и не ориентируясь в законодательстве, своевременно не подала административный иск. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ признано непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: г____, на основании заключения Межведомственной комиссии от ____ и акта обследования жилого помещения от ____. При этом Окружной администрацией г. Якутска не установлен срок расселения и сноса указанного жилого дома. 

Из технического заключения по результатам обследования несущих конструкций жилого дома по адресу: ____, составленного ГУП РС(Я) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации»____ №___ следует, что жилой дом ____ года постройки является аварийным, имеет ___% физического износа, здание на грани обрушения и постоянное пребывание в нем для людей опасно для жизни и здоровья, проведение капитального ремонта и реконструкции жилого дома нецелесообразно, подлежит сносу.

Согласно выписке из ЕГРН от ____ жилой дом с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____ (далее – Дом), принадлежит на праве собственности ФИО1 с ____ на основании решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ №___. Земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____ (далее – ЗУ), принадлежит на праве собственности ФИО1 с ____ на основании договора купли-продажи земельного участка от ____, распоряжения заместителя главы ГО «город Якутск» от ____ №___. 

Согласно справке МКУ «ДЖО» от ____ ФИО1 зарегистрирована в Доме с ____.

Согласно справке ___ ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Саха (Якутия)» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №___ смешанного профиля» от ____ ФИО1 является инвалидом ___ группы, общее заболевание, установлена с ____ на срок до ____. 

Согласно выписке из протокола заседания врачебной комиссии №___ от ____ ГАУ РС(Я) «Якутская городская больница ___» ФИО1 установлен клинический диагноз: ___

Протоколом №21 заседания общественно-жилищной комиссии ГО «город Якутск» от ___, утв. распоряжением ОА г. Якутска от ___ №___, Протоколом №8 заседания общественно-жилищной комиссии ГО «город Якутск» от ____, утв. распоряжением ОА г. Якутска от ____ №___, ФИО1 отказано в признании малоимущей и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ по причине достаточности собственных средств. 

Из письма МУ «ДЖО» от ____ следует, что Дом признан аварийным, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. т.к. признан аварийным и подлежащим сносу после ____. В программу переселения включены жилые помещения, признанные аварийными с ____ по ____. Решение ОА г. Якутска об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принималось. 

Из письма МКУ «ДЖО» от ____ следует, что ФИО1 маневренный фонд ОА г. Якутска не предлагался, с заявлением о его предоставлении истец не обращался. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

28 января 2006 года постановлением Правительства Российской Федерации №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого согласно его пункту распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения межведомственной комиссии.

Исходя из пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года N 1082, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, обязанность принимать решение о признании частного дома непригодным для проживании возложена на орган местного самоуправления, который обладает полномочиями по принятию решения о дальнейшем использовании жилого помещения, жилого дома, признанных непригодными для проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из буквального смысла пункта 49 Положения следует, что издание органом местного самоуправления распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения не ставится в зависимость от вида жилого помещения, орган местного самоуправления обязан обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность.

Жилым помещением в рамках жилищного законодательства признается, в том числе жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (пункт 5 Положения).

Частью 1 статьи 32 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №4 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что муниципальные нужды могут заключаться в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Несмотря на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания индивидуального жилого дома непригодным для проживания, в целях обеспечения жилищных прав собственников таких жилых помещений, исходя из норм части 1 статьи 7 названного Кодекса о применении жилищного законодательства по аналогии, возможно применение к возникшим правоотношениям положений части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Таким образом, орган местного самоуправления наделен необходимыми полномочиями для принятия распоряжения с указанием о дальнейшем использовании индивидуального жилого дома, признанного непригодным для проживания.

Довод представителя административных ответчиков о том, что ОА г. Якутска не может издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании Дом, поскольку частный жилой дом не является квартирой, расположенной в многоквартирном доме и не может быть признан аварийным и подлежащим сносу в силу прямого указания закона, суд считает несостоятельным, поскольку п. 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что в соответствии с п. 47 Положения, согласно акту и заключению №___ от ____ было осуществлено межведомственной комиссией, принято решение по результатам обследования о том, что Дом, следует признать непригодным для постоянного проживания. Межведомственная комиссия приняла заключение о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодно для проживания. Из п. 49 вышеуказанного Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Действительно, вышеуказанным Положением на орган местного самоуправления не возложена обязанность принимать решение о признании частного жилого дома непригодным для проживания, однако ему предоставлено такое право. Право предполагает наличие компетенции в решении данного вопроса, а иного органа, который обладал бы полномочиями по решению данного вопроса, не имеется.

Таким образом, суд находит исковые требования о возложении обязанности на ОА г. Якутска издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании Дома и сроках отселения ФИО1, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения по данному административному делу в части принятия решения о дальнейшем использовании Дома, путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в суд и административным истцам, в срок установленный судом - в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подачи административного искового заявления административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере ___ рублей, что подтверждается платежным документом ПАО Сбербанк от ____. Однако в связи с изменения ФИО1 предмета иска и переходом в рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства, подлежащая оплате государственная пошлина составляет ___ рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Окружную администрацию города Якутск ОГРН ___ принять соответствующее распоряжение в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда о дальнейшем использовании жилого помещения с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: Республика ____, сообщить, в течение ___ дней со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении решения суда по данному административному делу в части принятия решения о дальнейшем использовании указанного жилого помещения в суд и административному истцу. 

Взыскать с Окружной администрации города Якутск ОГРН ___ в пользу ФИО1, ___, расходы по уплате государственной пошлины в сумме ___ рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 08.05.2024.