Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

27 июля 2020 года Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бесединой Т.Н.,

при секретаре Яковлевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3345/2020 (УИД 63RS0038-01-2020-003500-42) по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ ДПО «УК «Строитель» о признании деятельности незаконной, признании недействующим свидетельства о присвоении квалификации,

Установил:

Прокурор Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЧОУ ДПО «Строитель» о признании незаконной деятельности ЧОУ ДПО «УК «Строитель» по выдаче ФИО1 удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ. о присвоении квалификации «наладчик дорожно-строительных машин 7-го разряда», о признании недействующим свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ. о присвоении квалификации «наладчик дорожно-строительных машин 7-го разряда», выданное ЧОУ ДПО «УК «Строитель» на имя ФИО1

В обоснование заявленных требований ссылается то, что прокуратурой Советского района города Самары проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в сфере оказания образовательных услуг по получению профессионального образования в Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебный комбинат «Строитель» (далее по тексту - ЧОУ ДПО «УК «Строитель»). 

Проверкой установлено, что ЧОУ ДПО «УК «Строитель» ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдано удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. о прохождении обучения в ЧОУ ДПО «УК «Строитель» по профессии «наладчик дорожно-строительных машин», с присвоением квалификации «наладчик дорожно-строительных машин 7-го разряда».

Документов, подтверждающих обучение ФИО1 (копии решения экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в организации не имеется. Согласно пояснениям директора ЧОУ ДПО «УК Строитель», ФИО2 данная организация не имеет лицензии на ведение образовательной деятельности. 

К числу профессий рабочих, должностей служащих, по которым необходимо прохождение профессионального обучения относится - слесарь по ремонту дорожно-строительных машин и тракторов (код 18552).

Вместе с тем, ФИО1 имеет удостоверение №, выданное ЧОУ ДПО «УК «Строитель» о прохождении дополнительного профессионального образования по профессии «наладчик дорожно-строительных машин 7-го разряда», фактически ФИО1 обучение не получал, экзамен не сдавал.

Вышеуказанный документ дает право ФИО1 заниматься профессиональной деятельностью и выполнять конкретные трудовые функции, для которых законодательством РФ определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения. 

Таким образом, действиями ЧОУ ДПО «УК «Строитель» нарушены требования Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

Представитель истца - старший помощник прокурора Советского района г. Самары по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ЧОУ ДПО «УК «Строитель» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст.167 ГПК РФ. 

Третье лицо: ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования прокурора поддерживает. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. 

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено определение образовательной организации - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ЧОУ ДПО «УК «Строитель» ФИО1 выдано удостоверение № о прохождении обучения в ЧОУ ДПО «УК «Строитель» по профессии «наладчик дорожно-строительных машин» с присвоением квалификации «наладчик дорожно-строительных машин 7 разряда».

Документов, подтверждающих обучение ФИО1 - протокола экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №нм, о чем указано в удостоверении ФИО1, - в организации не имеется.

Согласно пояснениям директора ЧОУ ДПО «УК Строитель» ФИО2 данная организация не имеет лицензии на ведение образовательной деятельности.

Согласно сведениям Министерства образования и науки Самарской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. №, министерством лицензия на осуществление образовательной деятельности ЧОУ ДПО «УК «Строитель» не выдавалась. В реестре образовательных организаций, имеющих лицензии министерства на осуществление образовательной деятельности данное юридическое лицо не значится.

Приказом Министерства образования и науки России от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение.

К числу профессий рабочих, должностей служащих, по которым необходимо прохождение профессионального обучения относится - слесарь по ремонту дорожно-строительных машин и тракторов (код 18552). 

В соответствии с пунктом 1.10 Устава ЧОУ ДПО «УК «Строитель» утвержденного решением единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГлицензирование образовательной деятельности Образовательной организации осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона №273-ФЗ порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 7, 8 статьи 73 Федерального закона № 273-ФЗ, перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Получение удостоверения ФИО1 без обучения, а также присвоение ему квалификации «наладчик дорожно-строительных машин 7-го разряда» наделяет его правом заниматься профессиональной деятельностью и выполнять конкретные трудовые функции, для которых законодательством РФ определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения.

Поскольку ФИО1 обучение не проходил, экзамены не сдавал, получил удостоверение от ЧОУ ДПО «УК «Строитель» без законных на то оснований, деятельность ЧОУ ДПО «УК «Строитель» в отсутствие лицензии и фактического проведения обучения является не только нарушением порядка получения дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации, но и представляет реальную угрозу жизни и здоровью, как для самого лица так, и других граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ ДПО «Строитель» о признании деятельности незаконной, о признании недействующим удостоверения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ ДПО «УК «Строитель» о признании деятельности незаконной, о признании недействующим удостоверения - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ЧОУ ДПО «УК «Строитель» по выдаче ФИО1 удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ. о присвоении квалификации «наладчик дорожно-строительных машин 7-го разряда».

Признать недействующим удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. о присвоении квалификации «наладчик дорожно-строительных машин 7-го разряда», выданное ЧОУ ДПО «УК «Строитель» на имя ФИО1 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2020 г.

Председательствующий Беседина Т.Н.