Дело № 2-491/2025

УИД: 32RS0001-01-2024-003467-31 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 г. г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.И.,

при секретаре Морозовой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания, о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в ОСФР России по Брянской области о назначении пенсии по старости с учетом периода проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом принято решение об отказе в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с недостижением возраста выхода на пенсию по старости. 

С решением пенсионного органа истец не согласна, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила обучение в Новомосковском строительном техникуме в 

<

адрес>, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в общежитии данного учебного учреждения. 

Ссылаясь на изложенное, истец просит суд: установить факт постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию на 1 год и обязать пенсионный фонд назначить ей пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 указала, что в рассматриваемой ситуации подтверждение проживания истца в загрязненной зоне возможно только в судебном порядке. Письменные возражения на иск поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, опрошенного посредством ВКС, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установлении их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п.п. 5, 6, 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с данным законом имеют граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон о ЧАЭС) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 указанного закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 упомянутого закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом согласно примечанию к ст. ст. 32 - 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Минтруда России от 19.04.2000 №33, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со ст.ст. 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Оценивая заявленные истцом требования, суд приходит к выводу, что одно из них представляет собой требование об установлении юридического факта.

В свою очередь в силу ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Истец просила установить факт ее постоянного проживания в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поводом для обращения с указанным требованием послужил отказ пенсионного органа в зачете указанного периода при решении вопроса о назначении ей пенсии.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии по старости в связи с недостижением возраста выхода на пенсию по старости, непредставлением доказательств проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 (

<

данные изъяты> – ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившаяся в 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу

<

адрес>

Судом установлено и подтверждено справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>») по специальности «

<

данные изъяты> (приказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована и проживала в 

<

адрес>

Факт обучения подтвержден и выданным истцу дипломом о среднем профессиональном образовании серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ей присвоена квалификация «техник-технолог».

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией муниципального образования 

<

адрес>, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в населенном пункте 

<

адрес>, расположенном на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом в качестве свидетеля допрошен Свидетель №1, который пояснил, что 

<

данные изъяты> с истицей, до смены фамилии ФИО3, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>. Вместе с истицей приобрел специальность «

<

данные изъяты>», о чем представил суду копию диплома. Обучение проходило шесть дней в неделю, с 08.30 час. до 16.30 час. В период обучения они с истицей проживали в общежитии техникума.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд учитывает положения ст. 20 Конституции Российской Федерации, в силу которой каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С учетом изложенного, суд полагает приведенные доказательства достаточными для вывода о том, что ФИО1 в период прохождения 

<

данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживала в 

<

адрес>. 

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р г. Новомосковск Тульской области включен в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно сведениям, предоставленным заместителем главы администрации МО Кимовский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, населенный пункт 

<

адрес> включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что влечет снижение для нее пенсионного возраста на 1 год в соответствии с положениями ст. 34 Закона о ЧАЭС и имеет в данном случае юридическое значение для реализации ее пенсионных прав.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006 № 403-О указал, что право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное толкование противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые по смыслу ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

В силу п. 7 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с указанным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в п. 7 - 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан.

На основании ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2019, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с учетом периода проживания истца на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возраст выхода на пенсию должен быть снижен на один год. В этой связи право на назначение пенсии возникло у истца в день достижения 54 лет –ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать за истцом право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона о ЧАЭС с 06.06.2024, то есть с момента обращения в пенсионный орган. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания, о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (№) право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 1 год на основании раздела IV Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (№) страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня возникновения права – с 06.06.2024.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.И. Юдина 

Решение суда в окончательной форме изготовлено – 11.04.2025.